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Vivir
con el Riesgo
Informe mundial sobre iniciativas para la reducción
de desastres
Versión 2004
Secretaría Interinstitucional de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU) |
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“Aunque muchas personas están
conscientes de las trágicas consecuencias que provocan
los desastres en todo el mundo, son pocos los que se percatan
de que se puede hacer algo para reducir sus efectos. La
presente publicación, Vivir con el Riesgo: Informe
mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres,
puede contribuir a la búsqueda de soluciones.
Los desastres son un problema que podemos y debemos reducir.
Recomiendo esta publicación a todos aquellos que
se esfuerzan por construir comunidades y naciones resilientes
en nuestro planeta que sufre de amenazas.”
|
Kofi A. Annan
Secretario General de la ONU |
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Aunque
el mundo ha sido testigo de una disminución en
el número de muertes anuales originadas por los desastres
durante la última década, sin embargo cada vez
un mayor número de personas se ve afectada y los costos
económicos se han elevado más que nunca.
Los
terremotos son inevitables pero la muerte que conlleva no.
Si bien las inundaciones son eventos
naturales, no necesariamente
deben perjudicar la salud, la esperanza y el sustento. Vivir
con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducción
de desastres está dirigido a las personas interesadas
en y que practican la gestión del riesgo de desastres
y el desarrollo sostenible. Provee guía, orientación
en políticas e inspiración e, igualmente, sirve
de referencia en cuanto a lecciones de cómo reducir
el riesgo y la vulnerabilidad ante las amenazas y cómo
solventar los retos futuros.
Las amenazas
de origen natural pueden afectar a cualquier persona en cualquier
lugar. Las personas se sienten
en peligro
ante las amenazas debido a su vulnerabilidad social, económica
y ambiental, que debe ser tomada en cuenta si se pretende lograr
el desarrollo sostenible. Por lo tanto, la reducción
del riesgo de desastres concierne a todo el mundo, desde los
campesinos hasta los Jefes de Estado, desde los banqueros hasta
los abogados, desde los meteorólogos hasta los jefes
de medios de comunicación.
Vivir
con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la
reducción de desastres, trae a la luz la urgente
necesidad para tomar acciones y proporciona enfoques y buenas
prácticas a usuarios y comunidades que desarrollan sociedades
sostenibles en un mundo cada vez más expuesto a desastres.
Secretaría Interinstitucional de la EIRD, agradece
los comentarios a esta publicación y el intercambio
de experiencias en la reducción de riesgos de desastres. |
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La adquisición de copias de la versión impresa
podrán hacerse en la oficina de
Publicaciones
de Naciones Unidas
www.un.org/Pubs/sales.htm
Publicación Naciones Unidas
GV.S.05.0.3, Vols. 1 & 2, ISBN 92-1-300228-9
(Set de 2 Vols.)
GV.S.05.0.3, Vol. 1, ISBN 92-1-300229-7 code
bar
GV.S.05.0.3, Vol. 2, ISBN 92-1-300230-0 |
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Copyright © Naciones Unidas
EIRD, 2004
Copyright © Naciones Unidas, 2004.
Todos los derechos reservados.
Ginebra, Suiza.
NOTA
Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden al equipo
editorial y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Secretaría
General de las Naciones Unidas o de la secretaría de la EIRD.
Los títulos empleados y la presentación del material de
esta publicación no representan en caso alguno opiniones de la
Secretaría General de las Naciones Unidas o de la secretaría
de la EIRD respecto de la situación jurídica de un país,
territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, o respecto de la delimitación
de sus fronteras o límites. |
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| Tabla
de contenidos |
Agradecimientos
|
Prólogo
|
Introducción
|
Prefacio:
un viaje hacia un mundo más seguro
|
Indice
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| Capítulo
1 Vivir con el riesgo – énfasis en la reducción
del riesgo de desastres |
| |
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1.1 |
Alcance
del estudio: qué significa
reducir el riesgo de desastres |
| |
|
Los desastres de origen natural inciden en la agenda |
| |
|
El conocimiento de los valores de la reducción
del riesgo heredado de
sociedades pasadas |
| |
|
El giro hacia una estrategia de reducción
de desastres |
| |
|
El Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales
(1990-1999) |
| |
|
La Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres |
| |
|
La reducción del riesgo de desastres:
una responsabilidad compartida |
| |
|
El significado de la expresión “reducción
del riesgo de desastres ” |
| |
|
Definición de algunos términos
fundamentales |
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| |
1.2 |
Contexto
y marco de la política de reducción
del riesgo de desastres: el desarrollo sostenible |
| |
|
El contexto político |
| |
|
El desarrollo sostenible |
| |
|
Consideraciones regionales que vinculan la
reducción
de desastres con
el desarrollo sostenible |
| |
|
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|
| Capítulo
2 Conocimiento y evaluación del riesgo |
| |
|
|
| |
2.1 |
Entender la naturaleza del riesgo |
| |
|
Entender la naturaleza de las amenazas. |
| |
|
Entender la naturaleza de la vulnerabilidad y de la capacidad |
| |
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| |
2.2 |
Nuevas tendencias en materia de amenazas, patrones de vulnerabilidad
e impacto
de los desastres |
| |
|
Tendencias del impacto de desastres |
| |
|
Las tendencias en materia de amenazas |
| |
|
Evolución y tendencias de la vulnerabilidad física |
| |
|
Las tendencias
de la vulnerabilidad socioeconómica |
| |
|
|
| |
2.3 |
Evaluación
del riesgo |
| |
|
La evaluación
de amenazas |
| |
|
La cartografía de las amenazas, toma de conciencia
y políticas
públicas |
| |
|
Evaluación
de la vulnerabilidad y la capacidad |
| |
|
Evaluación de la vulnerabilidad socioeconómica |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
3 Política y compromiso: fundamento de la reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
|
| |
3.1 |
Marcos
institucionales de los países: política,
legislación
y desarrollo organizacional |
| |
|
Introducción a las estructuras institucionales para
la reducción
de desastres |
| |
|
Marco de políticas
existentes |
| |
|
Procesos nacionales
de planificación con responsabilidades
multisectoriales |
| |
|
Planes para la
reducción del riesgo vinculados con
responsabilidades,
políticas y prácticas específicas |
| |
|
Algunas limitaciones
importantes en los marcos institucionales y de políticas |
| |
|
Medios para superar las limitaciones |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
3.2 |
Autoridades locales |
| |
|
La importancia
de la reducción del riesgo de desastres
a nivel local |
| |
|
La importancia
creciente de la reducción del riesgo
de desastres en las
zonas locales |
| |
|
Oportunidades para proteger las zonas y entornos locales |
| |
|
La variedad de experiencias |
| |
|
Apoyo a las iniciativas
de las autoridades locales para la reducción del
riesgo de desastres |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
3.3 |
Coooperación, interacción
y experiencia regionales |
| |
|
Las Américas |
| |
|
África |
| |
|
Asia |
| |
|
Pequeños Estados Insulares en Dsesarrollo del Pacífico |
| |
|
Europa |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro. |
| |
|
|
| |
3.4 |
Acción
comunitaria |
| |
|
Papel fundamental
de la acción comunitaria |
| |
|
Líderes
comunitarios y las relaciones entre ellos |
| |
|
Desarrollo de la capacidad comunitaria |
| |
|
Actividades de las organizaciones no gubernamentales y del
voluntariado |
| |
|
Desarrollo de la confianza en el esfuerzo propio a escala
local: compartiendo recursos, estableciendo asociaciones |
| |
|
Dinámicas de la colaboración
local |
| |
|
Mecanismos comunitarios tradicionales para enfrentar las
amenazas |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo 4 Cómo saber más:
desarrollar el conocimiento y compartir la información |
| |
|
|
| |
4.1 |
Gestión de la información y difusión
de las experiencias |
| |
|
Problemas actuales de la gestión de información |
| |
|
Aspectos internacionales de la gestión de información
sobre el
riesgo de desastres |
| |
|
El intercambio electrónico de experiencias
de alcance mundial |
| |
|
Iniciativas regionales |
| |
|
Programas nacionales de información |
| |
|
La información técnica y las
amenazas |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.2 |
Formación
de redes
y asociaciones |
| |
|
Creación de vínculos para reducir
el riesgo: asociaciones y redes
generales |
| |
|
La utilización de redes para prestar
apoyo a las asociaciones comunitarias |
| |
|
Coordinación y colaboración
transversal |
| |
|
El sector comercial y los intereses de las asociaciones |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.3 |
La
educación y la
capacitación |
| |
|
La función esencial de la educación y la capacitación |
| |
|
Centros de capacitación en la gestión
de riesgos de desastres |
| |
|
Programas académicos y educativos |
| |
|
La capacidad profesional y la enseñanza
de destreza |
| |
|
La creación de capacidades |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.4 |
La
investigación |
| |
|
Tendencias actuales y evolución de los intereses en
las investigaciones sobre desastres y reducciónd el riesgo |
| |
|
Redes técnicas y de investigación |
| |
|
Enfoques estratégicos para la investigación
sobre la reducción
de desastres |
| |
|
Compromisos nacionales para fomentar las investigaciones
sobre desastres |
| |
|
Instituciones especializadas en la investigación de
amenazas y reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
Beneficios de la investigación para la acción |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.5 |
La
concientización
pública |
| |
|
La concientización pública como elemento primordial
para la reducción
del riesgo |
| |
|
Iniciativas nacionales para la concientización pública |
| |
|
Las actividades especiales y las acciones principales |
| |
|
El papel de los medios de comunicación |
| |
|
La experiencia comunitaria local promueve
la concientización
pública |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
5 Una selección de aplicaciones para la reducción
de desastres |
| |
|
|
| |
5.1 |
La
Gestión ambiental |
| |
|
Los vínculos existentes entre la gestión ambiental
y la reducción
de desastres |
| |
|
La legislación ambiental |
| |
|
Las políticas y la planificación
ambiental |
| |
|
La estructura institucionales y organizativas |
| |
|
Las evaluaciones del impacto ambiental |
| |
|
Los informes sobre el estado del medio ambiente |
| |
|
La econimía ecológica y ambiental |
| |
|
Los Códigos y normas ambientales |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.2 |
La
planificación del
uso de la tierra |
| |
|
La importancia de la planificación
del uso de la tierra y las dificultades
que plantea |
| |
|
Un equilibrio frágil y la medición
de los beneficios |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.3 |
La
construcción de
estructuras seguras y la protección de los servicios esenciales |
| |
|
Un ambiente construido más seguro |
| |
|
Aplicación de medidas estructurales
para que las construcciones resistan
los desastres |
| |
|
Los códigos, políticas y procedimientos |
| |
|
Aumento de la resistencia de las construcciones
carentes de diseño técnico
adecuado |
| |
|
El desarrollo de metodologías apropiadas |
| |
|
Protección de las instalaciones esenciales |
| |
|
El papel de la ingeniería y la capacidades técnica
en la protección
de las instalaciones esenciales |
| |
|
Aspectos múltiples de la protección
de infraestructura urbana y
otros factores en juego |
| |
|
La protección de los sistemas de salud |
| |
|
La protección de las instalaciones
educativas |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.4 |
Los mecanismos financieros y economicos |
| |
|
La asistencia internacional |
| |
|
Los bancos de desarrollo que promueven la
reducción
de desastres |
| |
|
Apoyo del Fondo Monetario Internacional a la balanza de pagos |
| |
|
Financiamiento nacional para la reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
Los fondos sociales |
| |
|
Los programas de obras públicas |
| |
|
Los instrumentos de mercado para la gestión
del riesgo |
| |
|
Mecanismos alternativos de transferencia del
riesgo: bonos para catástrofes
y desastres
derivados del clima |
| |
|
El microfinanciamiento |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.5 |
Los sistemas de alerta temprana |
| |
|
Concepciones actuales sobre alerta temprana |
| |
|
La responsabilidad política de promover
estrategias integrales de alertas
temprana |
| |
|
La dimensión humana dentro de la alerta
temprana |
| |
|
El apoyo internacional y regional |
| |
|
Identificación técnica y monitoreo
de las amenazas |
| |
|
Las necesidades de comunicación |
| |
|
La respuesta a las alertas |
| |
|
Desafíos y prioridades para el futuro |
| |
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|
| Capítulo 6 Desafíos futuros: Una
visión común frente a la reducción de
los riesgos de desastres |
| |
| Lista
de acrónimos |
| |
| Índice
por tema |
| |
| Anexos
de “Vivir con el riesgo” :
Informe mundial sobre las iniciativas para la reducción
de desastres. Volumen 2 |
| |
Anexo
1: Terminología: Términos
principales relativos a la reducción del riesgo de desastres |
| |
Anexo 2: Directorio de organizaciones internacionales,
regionales y nacionales especializadas |
| |
Anexo
3: El sistema de las Naciones Unidas: una reseña de las actividades tendientes a la reducción
del riesgo de desastre |
| |
Anexo
4: Selección de agendas internacionales
para el desarrollo y compromisos
relevantes para la reducción de los riesgos de desastre |
| |
Anexo
5: Extractos del Plan de Implementación
de Johannesburgo (Jpol) de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible |
| |
Anexo
6: Bibliografía |
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CD Elaborado por la ONU/EIRD
Oficina Regional para las Américas
Casa 843 A y B Avenida Arnoldo Cano Arosemena en el Campus de la Ciudad del Saber Corregimiento de Ancón Panamá.
Apartado Postal: 0843-03441 Ciudad Panamá,Panamá
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www.eird.org
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