Dividendos de la resiliencia:

Hacia sociedades sostenibles e inclusivas

A. Introducción

1. La sexta sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres se llevó a

cabo entre el 13 y el 17 de mayo de 2019 en Ginebra (Suiza). Estuvo copresidida por el Sr.

Manuel Sager, Secretario de Estado del gobierno de Suiza, y la Sra. Mami Mizutori,

Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del

Riesgo de Desastres. Asistieron participantes de 182 países. La Plataforma Global se desarrolló

sobre la base de las sesiones de las Plataformas Regionales y Subregionales para la Reducción

del Riesgo de Desastres organizadas por los gobiernos de Armenia, Colombia, Italia, Mongolia

y Túnez en 2018.

 

2. El aspecto central de esta sesión de la Plataforma Global fue los "Dividendos de la resiliencia:

Hacia sociedades sostenibles e inclusivas". Esto representará una contribución fundamental

para el Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible y la Cumbre sobre la Acción

Climática de 2019. La Plataforma Global pidió una acción acelerada dirigida a alcanzar las siete

metas del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 y destacó la

importancia de la reducción del riesgo de desastres para la consecución de la Agenda de 2030

para el Desarrollo Sostenible, así como la contribución del Marco de Sendai respecto del Acuerdo

de París, la Agenda para la Humanidad, la Nueva Agenda Urbana y la Trayectoria de Samoa.

 

3. La Plataforma Global estuvo precedida por la Segunda Conferencia sobre Alerta Temprana Multi-

amenazas, la cuarta sesión de la Conferencia Mundial sobre Reconstrucción, el Foro de Partes Interesadas y el Foro Científico-Normativo.

 

4. Los avances hacia la paridad de género y la accesibilidad fueron evidentes durante la Plataforma

Global, aunque todavía queda mucho por hacer. La mitad de los panelistas y el 40 % de los

participantes fueron mujeres, lo cual permitió potenciar la voz de las mujeres líderes. La

Plataforma Global de 2019, a la que asistieron más de 120 personas con discapacidad, también

fue la más accesible hasta la fecha.

 

B. Balance de los progresos logrados

5. La Plataforma Global de 2019 hizo balance de la implementación del Marco de Sendai, con base

en los datos presentados por los Estados Miembros con el uso de la herramienta denominada

Monitor del Marco de Sendai, los análisis del Informe de Evaluación Global sobre la Reducción

del Riesgo de Desastres de 2019 de las Naciones Unidas (GAR 2019) y otros informes recientes

como el del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático titulado Global

Warming of 1.5 oC y el de la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre

Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas. La presentación del GAR 2019 tuvo lugar

el primer día de la Plataforma Global.

 

6. Se han logrado avances en la implementación del Marco de Sendai. A través del mecanismo de

monitoreo del Marco de Sendai presentan información 116 países. Este es un paso fundamental

para poder entender mejor el riesgo y aplicar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

teniendo en cuenta los riesgos. Se han desarrollado directrices, herramientas e instrumentos

nuevos e innovadores, entre otras cosas en las esferas del desarrollo de la capacidad, la salud

y el desplazamiento. Quedó patente el compromiso con la colaboración, tal como se reflejó en

la primera declaración común de las partes interesadas presentada en la Plataforma Global. Los

países demostraron un sólido compromiso con el multilateralismo a la hora de buscar enfoques

integrados respecto de la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático,

la mitigación de sus efectos y el desarrollo sostenible.

 

7. La Plataforma Global se plantearon las razones sociales, ambientales y económicas que

justifican las acciones dirigidas a reducir el riesgo de desastres. Una serie de ejemplos y

evidencias basadas en investigaciones que se presentaron demostraron los múltiples dividendos

de la adopción de decisiones que tengan en cuenta el riesgo para aumentar la resiliencia, y no

solo evitar las pérdidas. Sin embargo, en la práctica, la realización de inversiones y la toma de

decisiones para el desarrollo que tengan en cuenta el riesgo sigue siendo la excepción, en vez

de la regla.

 

8. Noventa y un países han informado sobre el desarrollo de estrategias para la reducción del

riesgo de desastres. No obstante, el ritmo actual de implementación no es lo suficientemente

rápido para cumplir el plazo de la meta e), fijado para 2020, y puede atrasar la consecución de

nuevos avances en relación con otras metas.

 

9. A nivel mundial, la mortalidad por desastres continúa en una tendencia descendente; la mayor

parte del costo humano asociado con los peligros naturales se concentró en países de ingresos

bajos y medios. En términos absolutos, las pérdidas económicas relacionadas con los desastres,

que siguen en aumento, se atribuyen en mayor medida a las naciones de ingresos altos. No

obstante, la población que más riesgos corre en todo el mundo, en particular la de los países

menos desarrollados, los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo, sufren

el mayor impacto relativo a su capacidad económica.

 

10. El panorama del riesgo está cambiando a gran velocidad. Deben tenerse en cuenta diversos

riesgos, que van desde aquellos de índole climática y biológica, hasta los riesgos cibernéticos.

La inclusión de nuevas amenazas ha hecho que nuevos actores, incluidos representantes de los

sectores financiero, ambiental y privado, se incorporen a las conversaciones en torno al riesgo.

En el GAR 2019, se destaca que el riesgo es complejo y no lineal. Por tanto, es fundamental

ampliar la comprensión de todas las consecuencias y los efectos en cascada de las amenazas,

tanto naturales como ocasionadas por el ser humano.

 

11. En general, la sensibilización sobre la inminencia, la interconexión y el rápido cambio de los

riesgos, así como su entendimiento, resulta insuficiente. Existen nuevos conjuntos de datos no

tradicionales con mucha información esencial a la que todavía no se está sacando el máximo

provecho. Sigue existiendo una importante carencia de datos desagregados por sexo, edad y

discapacidad.

 

12. Todavía no se han traducido de manera suficiente en acciones los compromisos para lograr un

enfoque inclusivo respecto de la reducción del riesgo de desastres que reconozca la función

indispensable que desempeñan los grupos en situación de riesgo que se ven afectados de

manera desproporcionada, como mujeres, personas desplazadas, personas con discapacidad,

las personas de edad y los niños en la reducción del riesgo de desastres.

 

13. El ritmo y magnitud de la acción actual no permitirá alcanzar las metas del Marco de Sendai, lo

cual a su vez comprometerá la consecución de los ODS para 2030. La Plataforma Global

reconoció estos desafíos y pidió que todos los gobiernos y las partes interesadas actuasen con

mayor ambición, compromiso y liderazgo.

 

C. Llevando la implementación del Marco de Sendai hacia adelante

14. Es necesario realizar una revisión crítica, fundamental y urgente de cómo abordamos el riesgo.

Lo ocurrido en el pasado no es un indicador suficiente de lo que pasará en el futuro. Para

abordar los riesgos sistémicos, se necesita un enfoque interconectado basado en una evaluación

del riesgo de manera multidisciplinaria y considerando múltiples amenazas. El Marco de

Evaluación Global del Riesgo facilitará el uso de este enfoque. Expertos del ámbito científico,

de las Naciones Unidas y del sector privado lanzaron un nuevo grupo de trabajo técnico para

desarrollar una lista de definiciones de las amenazas consideradas en el Marco de Sendai. Estas,

entre otras cosas, contribuirán a mejorar el entendimiento de las nuevas dimensiones del riesgo

de desastres. Estas iniciativas aumentarán nuestra comprensión del riesgo, servirán de base

para la toma de decisiones y transformarán el comportamiento.

 

15. Es fundamental utilizar datos exhaustivos y desagregados a lo largo del tiempo y en distintos

lugares a fin de definir de manera eficaz la exposición y la vulnerabilidad, sobre todo para

aquellas personas en situación de mayor riesgo. Debemos realizar un uso más adecuado de los

datos existentes para la obtención de información y la adopción de medidas.

 

16. Debe garantizarse la disponibilidad y la accesibilidad de los datos que sirven de base para la

divulgación de los riesgos y su valoración. Los países pidieron una mayor asistencia para

desarrollar bases de datos sobre las pérdidas causadas por los desastres, que son

indispensables para la presentación de informes. Con una mayor colaboración entre los

gobiernos locales y centrales y las partes interesadas, entre ellas el sector privado y la sociedad

civil, será posible transformar los datos relativos al riesgo en información comprensible y

utilizable.

 

17. Para lograr el "dividendo de la resiliencia", los países, las comunidades, las empresas y las

personas particulares deberán aumentar su capacidad de participar en la prevención y la

reducción de los riesgos. Con el fin de abordar las necesidades en materia de capacidad de los

gobiernos y las partes interesadas para fomentar la implementación del Marco de Sendai en

consonancia con otros marcos mundiales, es necesario adoptar un enfoque más estratégico

respecto del desarrollo de capacidades, respaldado por una financiación adecuada.

 

18. Las políticas, estrategias y programas de reducción del riesgo de desastres, incluidas las

evaluaciones del riesgo, deben abordar aquellos factores que impulsan la desigualdad y la

exclusión, y fundamentarse en un enfoque basado en los derechos humanos. Los mecanismos

de legislación y gobernanza deben garantizar la asignación de prioridad a las necesidades de

los grupos marginados y en situación de mayor riesgo.

 

19. Las voces de las mujeres, también a nivel comunitario, deben reflejarse en todas las etapas del

desarrollo y la aplicación de las estrategias nacionales y locales. La adopción de enfoques

sensibles y receptivos al género contribuyen a lograr intervenciones más sólidas para la

reducción del riesgo de desastres, con lo cual también se reduce la vulnerabilidad de las mujeres

en tiempos de desastres. Debe fortalecerse su función de liderazgo. Para traducir en avances

reales los compromisos respecto de la inclusión de las mujeres, se necesita una mayor atención

y recursos específicos.

 

20. Los niños, la juventud y los profesionales jóvenes están sirviendo de ejemplo y encabezando la

marcha hacia la reducción del riesgo de desastres y las acciones contra el cambio climático. Se

necesitan mayores esfuerzos para institucionalizar su participación y recurrir más

adecuadamente a sus capacidades.

 

21. Debe fortalecerse el papel de los medios de comunicación para que estos puedan contribuir con

eficacia a reducir el riesgo de desastres, garantizando la existencia y el buen funcionamiento

de una infraestructura crítica de comunicación, de forma que pueda proporcionar información

que facilite a las comunidades la reducción del riesgo y la búsqueda de asistencia en caso de

desastre. Deben desarrollarse mecanismos para mejorar la cooperación entre las

organizaciones nacionales de medios de comunicación y las entidades de las Naciones Unidas

que trabajan con información crucial para la reducción del riesgo de desastres.

 

22. Deben promoverse enfoques regionales respecto de la reducción del riesgo de desastres, no

solo como medio para abordar los riesgos transfronterizos, sino también para fundamentar

estrategias nacionales con el objetivo de instaurar una planificación y una implementación

coherentes. La cooperación y las plataformas regionales y subregionales facilitan el intercambio

de experiencias y la creación de redes.

 

23. Los gobiernos deben acelerar las iniciativas dirigidas a desarrollar e implementar estrategias de

reducción del riesgo de desastres, en armonía con el Marco de Sendai, para lograr la meta e)

antes del 2020, y en consonancia con los planes nacionales de adaptación, las contribuciones

determinadas a nivel nacional y los planes nacionales de desarrollo. Los países deben

intensificar la preparación sistemática de informes para el Monitor del Marco de Sendai.

 

24. Es necesario establecer estrategias y planes locales de reducción del riesgo de desastres para

garantizar la implementación de las estrategias nacionales. Los gobiernos nacionales deben

facilitar el desarrollo y la implementación de planes y estrategias locales. A su vez, la

implementación de estos planes locales debe servir como base para la revisión de las estrategias

nacionales. Los procesos de desarrollo y la implementación de estrategias y planes locales

deben liderarse desde el ámbito local, desarrollarse según los conocimientos comunitarios y

basarse en soluciones locales, entre ellas el aprendizaje entre ciudades. Para crear ciudades

resilientes, los actuales modelos de urbanización necesitan una planificación urbano-rural

integrada a largo plazo, marcos de financiación sostenibles y la cooperación de las entidades

gubernamentales y otras partes interesadas a todos los niveles.

 

25. Una infraestructura resiliente a los desastres es clave para lograr una perspectiva de desarrollo

que tenga en cuenta el riesgo. Existe una gran necesidad de exprimir al máximo los beneficios

secundarios de los enfoques basados en los ecosistemas y aprovechar la complementariedad

de las infraestructuras azul, verde y gris.

 

26. Deben promoverse enfoques basados en la naturaleza y los ecosistemas para lograr los

objetivos del dividendo de la resiliencia y, además, dichos enfoques deben integrarse en las estrategias de reducción

del riesgo de desastres a todos los niveles. Las partes interesadas se comprometieron a promover las soluciones basadas en la naturaleza

y a seguir la vía de la resiliencia y la adaptación de la Cumbre sobre la Acción Climática.

 

27. Deben fortalecerse la planificación y las intervenciones para gestionar los peligros biológicos,

entre ellos las epidemias y las pandemias, al mismo tiempo que se incrementan las inversiones

en establecimientos sanitarios resilientes.

 

28. Los gobiernos y la comunidad internacional deben redoblar sus esfuerzos por reducir el riesgo

de desplazamiento por desastres antes de que estos tengan lugar. Las estrategias y políticas

de reducción del riesgo de desastres deben abordar los factores impulsores y las consecuencias

del desplazamiento por desastres y contribuir a lograr soluciones duraderas. Para ello, se

necesitan políticas de mitigación del cambio climático. Los riesgos climáticos y de desastres

también deben tenerse en cuenta como factores de migración.

 

29. Es necesario que se realicen asignaciones presupuestarias para la reducción del riesgo de

desastres en todos los sectores y a todos los niveles. Esto puede lograrse armonizando los

marcos nacionales integrados de financiación para el desarrollo sostenible con las estrategias

de reducción del riesgo de desastres. Los participantes pidieron una mayor transferencia de los

recursos financieros a las autoridades locales con el objetivo de empoderarlas y definir enfoques

de reducción del riesgo adaptados y centrados en la comunidad, entre otras cosas mediante

mecanismos de financiación basados en previsiones. Asimismo, los países pidieron a los

donantes y las instituciones financieras internacionales que integrasen la reducción del riesgo

de desastres en su asistencia para el desarrollo y que desarrollasen mecanismos específicos

para aquellos países vulnerables y expuestos con un endeudamiento excesivo.

 

30. La reducción del riesgo de desastres requiere una estrategia financiera a distintos niveles que

sea aplicable a todas las fuentes de financiación. Si bien la transferencia del riesgo, los fondos

de contingencia, las opciones de giros diferidos y la reestructuración de la deuda desempeñan

una importante función, no son suficientes para fomentar la reducción del riesgo y financiar las

iniciativas orientadas a reconstruir mejor. Las políticas fiscales deben integrar la prevención

como un elemento básico de la financiación para la reducción del riesgo de desastres a fin de

construir resiliencia. Los mecanismos de financiación deben romper el círculo vicioso de la

pobreza, la desigualdad y la mayor exposición al riesgo, y reducir al mismo tiempo la

dependencia de las ayudas dirigidas a la prevención, la respuesta y la reconstrucción de

desastres. Los participantes pidieron una mayor exploración y la ampliación de la oferta de

productos innovadores dirigidos al mercado para financiar el riesgo.

 

31. Los ministerios encargados de las finanzas y la planificación deben garantizar que se tengan en

cuenta los riesgos en las estrategias y los planes financieros y de desarrollo. Es fundamental

hacer partícipes a los bancos centrales, los organismos reguladores y las agencias de calificación

crediticia para que adopten decisiones financieras que tengan en cuenta los riesgos. El sector

privado es un socio estratégico para la resiliencia de las economías y las comunidades. Las

alianzas público-privadas son fundamentales para alcanzar el nivel de innovaciones e

inversiones necesario. Deben desarrollarse normas para definir las responsabilidades de los

inversores del sector privado en materia de reducción del riesgo en el marco de las alianzas

público-privadas. Además, es fundamental hacer partícipes a las microempresas y a las

pequeñas y medianas empresas en la reducción del riesgo de desastres.

 

32. Debe reconocerse la interacción entre los desastres, el cambio climático, la degradación

ambiental y la fragilidad, también en el contexto de los riesgos asociados al agua. La Plataforma

Global destacó las implicaciones de seguridad del cambio climático y los desastres, y alentó el

desarrollo de más estrategias de reducción del riesgo de desastres y de fomento de la resiliencia

específicas según el contexto en países afectados por conflictos y entornos frágiles sobre la

base de evaluaciones del riesgo que integren los riesgos climáticos y de desastre, así como los

conflictos.

 

33. Debe prestarse un mayor apoyo técnico, financiero y de creación de capacidad dirigido a reducir

el riesgo de desastres y fomentar la resiliencia a los países menos desarrollados, los países sin

litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. La reducción del riesgo de desastres debe

considerarse una prioridad en la siguiente fase de la implementación de la Trayectoria de Samoa

y el Programa de Acción de Viena.

 

34. El concepto de "reconstruir mejor" brinda una oportunidad para reescribir la historia de

exclusión y marginación que a menudo determina la vulnerabilidad y la exposición de las

personas a los desastres. La participación comunitaria y las iniciativas empresariales que tienen

en cuenta los riesgos deben situarse en la base de la recuperación, la rehabilitación y la

reconstrucción.

 

35. La preparación y la reconstrucción deben fundamentarse en los datos sobre las pérdidas

causadas por los desastres y las evaluaciones del riesgo. La aplicación de sistemas de alerta

temprana multi amenazas, que permiten adoptar medidas tempranas, debe mejorarse en el

contexto de los marcos de reducción del riesgo de desastres.

 

36. Para lograr un enfoque más integrado respecto de los sistemas de alerta temprana multi

amenazas, se necesitan nuevas maneras de pensar en relación con las alianzas y la organización

del trabajo a nivel intergubernamental e intersectorial, a fin de desarrollar sistemas integrales

y centrados en las personas.

 

D. Consideraciones finales

 

37. La cooperación internacional y la acción multilateral siguen siendo fundamentales para

gestionar la naturaleza global y sistémica del riesgo de desastres y para prestar el apoyo

necesario a los países en desarrollo. Al mismo tiempo, la acción local inclusiva constituye el

camino hacia el logro de resultados satisfactorios en relación con la gestión del riesgo de

desastres y sus efectos en cascada.

 

38. Los participantes observaron que la Plataforma Global sigue desempeñando una función

fundamental a la hora de examinar los avances respecto de la aplicación del Marco de Sendai y

definir recomendaciones normativas para la acción. Asimismo, destacaron la necesidad de

realizar un examen de mitad de período del Marco de Sendai. La labor del sistema de las

Naciones Unidas a todos los niveles es decisiva para garantizar repercusiones en el plano

nacional a través del reformado sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, los equipos

de país y los coordinadores residentes.

 

39. El hecho de que las deliberaciones de la Plataforma Global supusieron una contribución crucial

que debe tenerse en cuenta en la formulación de los resultados políticos y las deliberaciones de

los Estados, así como en los exámenes intergubernamentales clave de 2019, recibió un firme

reconocimiento.

 

40. El mensaje general de la Plataforma Global fue que la resiliencia compensa. Se hizo un sólido

llamamiento a los líderes a todos los niveles a fin de garantizar que todo el mundo pueda

disfrutar de los dividendos de la resiliencia. Las inversiones que tienen en cuenta el riesgo son

fundamentales para conseguir un desarrollo sostenible y crear sociedades inclusivas.

 

41. Los participantes pidieron que la Cumbre sobre la Acción Climática de 2019 y la Conferencia de

las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

reconociesen la función catalizadora de la reducción del riesgo de desastres a la hora de

intensificar la acción en materia de resiliencia y adaptación al cambio climático. Asimismo, los

participantes reafirmaron que el Marco de Sendai es una parte integrante de la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible y pidieron un mayor compromiso político para conseguir la plena

integración de la reducción del riesgo de desastres en la implementación de los ODS.

 

Resumen de los Copresidentes Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres 2019

 

 

Siga las noticias de la UNDRR en línea: