Bogotá se prepara para un sismo

El riesgo sísmico en Bogotá

Debido a las condiciones geológicas, hidrometeorológicas y de desarrollo urbano, Bogotá se encuentra expuesta cotidianamente a amenazas de origen natural, principalmente a deslizamientos, inundaciones y sismos, y a amenazas de origen antrópico, como incendios forestales, accidentes tecnológicos, etcétera.

Sin embargo, por las altas vulnerabilidades existentes, la amenaza sísmica es la que mayor costo político, social, económico y ambiental le podría generar tanto a Bogotá como a varios municipios localizados en la región circundante. Un evento de este tipo podría suscitar una crisis de ámbito nacional, ya que en la ciudad se concentra una gran cantidad de instituciones que albergan información de índole distrital y nacional.

La ciudad de Bogotá está ubicada en un ambiente sismotécnico complejo: se encuentra cerca de lineamientos de fallas, como los sistemas del Borde Llanero, Romeral, Salinas, Suárez, entre otros. Según el Estudio General de Amenaza Sísmica para Colombia (INGEOMINAS-AIS, 1997), el cual divide el territorio nacional en tres tipos de amenaza sísmica (alta, media y baja), Bogotá está ubicada en una zona de amenaza sísmica media.

El riesgo sísmico de la ciudad está determinado por la alta vulnerabilidad de las edificaciones existentes y, particularmente, de las construcciones de desarrollo informal en estratos 1, 2 y 3. De acuerdo con los escenarios de daños del Estudio de Microzonificación Sísmica de Bogotá (1996), para un sismo de magnitud 7.2 ML en la escala de Richter, que se origine en el piedemonte de la cordillera oriental, los daños que se causarían podrían ser: destrucción de 10% de las edificaciones, desde 3.500 a 4.500 muertes, entre 20 y 26 mil heridos y daños estructurales por cerca de 8.800 millones de dólares, entre otros.

El compromiso político de Bogotá frente a la gestión integral del riesgo

Por más de una década, a partir de la creación del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (1987), la Alcaldía de Bogotá ha venido desarrollando importantes esfuerzos en la prevención y mitigación de riesgos y en los preparativos para el manejo de emergencias. Como producto de ello se ha avanzado sustancialmente en el desarrollo institucional, normativo, organizativo y técnico de este asunto. Se han realizado cuantiosas inversiones y alcanzado destacados logros en el conocimiento de las amenazas, el ordenamiento territorial, en obras de mitigación, reubicación de familias en riesgo, en el reforzamiento de estructuras, en educación y participación comunitaria y en el fortalecimiento del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias en la ciudad.

En el Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia”, se establecieron ambiciosas metas y se formularon proyectos de inversión orientados al reforzamiento estructural de escuelas, hospitales y centros de atención social; a la protección de áreas de alta amenaza por deslizamientos e inundaciones; al avance en el conocimiento de los fenómenos e identificación de medidas de prevención y mitigación; a la recuperación de quebradas y mitigación de riesgos en los ríos Tunjuelo y Bogotá; a la gestión de residuos y materiales peligrosos y a la reducción de la vulnerabilidad fiscal del Distrito frente a las consecuencias económicas de los desastres, entre otros.

En el ámbito de los preparativos y la respuesta a emergencias se formuló el Programa “Bogotá, menos vulnerable ante eventos críticos” que integra y articula todas las políticas y acciones orientadas a incrementar la capacidad de respuesta de la ciudad, tales como el fortalecimiento del Cuerpo Oficial de Bomberos, la implementación del plan de respuesta por terremoto, etc.

La Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogotá ante un Sismo de Gran Magnitud

La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá D.C. (DPAE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), formuló un Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogotá ante un Sismo de Gran Magnitud, que espera dentro de los próximos tres años no sólo fortalecer la capacidad de respuesta del Distrito, sino también de la población en general, así como estrechar sus vínculos en este tema con la administración del Departamento de Cundinamarca y de los municipios vecinos a Bogotá, el Gobierno Nacional, el Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y las organizaciones de cooperación internacional.

La Estrategia se ha planteado como meta el desarrollo de estrategias y acciones de intervención en lo operacional, organizacional, normativo, educativo, financiero y logístico, para fortalecer la capacidad de respuesta y recuperación. Su finalidad es preparar a los diferentes actores institucionales y comunitarios que intervendrían en la respuesta y fortalecer la relación del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá con los sistemas departamental, nacional, de cooperación internacional y de la comunidad en general, en el marco de una cultura ciudadana de prevención.

Para dar cumplimiento a dicha meta, se han establecido cuatro objetivos inmediatos que abarcan: 1) la operación, 2) el apoyo a la operación, 3) el desarrollo de las capacidades ciudadanas y 4) la recuperación y rehabilitación.

Dentro del ámbito de la operación se contemplan las acciones directas de la respuesta, dirigidas a preservar y mantener la vida de los sobrevivientes, así como garantizar condiciones de gobernabilidad (control de la crisis). En este sentido, se abordarán los esquemas organizativos para la administración de las emergencias, los aspectos logísticos, los sistemas de comunicación integrados y la capacitación institucional y comunitaria. Además, se ha tenido en cuenta aspectos que, si bien no corresponden directamente al control de la situación, son esenciales en la atención efectiva de un desastre:

• La capacidad de conocer y valorar la situación presentada en una zona de impacto.
• La información adecuada y pertinente para el proceso de toma de decisiones.
• La claridad y formalización de las responsabilidades y losprocedimientos.
• La vinculación planificada de todos los actores relevantes.

Así, pues, se realizarán acciones tendientes a fortalecer el establecimiento de un escenario de daños actual y dinámico, el sistema de información para la respuesta, el marco normativo, los aspectos financieros y la gestión interinstitucional.

Con respecto al desarrollo de capacidades ciudadanas, se abarcan aquí las estrategias de sensibilización y la generación de prácticas culturales de prevención y autoprotección en ONG, en los sectores institucionales, empresariales, de educación, en los medios de comunicación y el sector local del distrito.

Por último, se tratará por primera vez en el distrito y la nación el tema de la recuperación y rehabilitación postsismo, con ánimos de generar un modelo para la ciudad de Bogotá que garantice un plan de intervención planificado acorde a las políticas de desarrollo de la ciudad.

Paralelamente y de manera transversal a los cuatro objetivos, el programa se dirigirá al fortalecimiento de los siguientes aspectos:

• La capacidad de respuesta del Sistema de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá.
• Interrelación entre las actividades de preparativos para respuesta y las de prevención y mitigación de riesgos en Bogotá.
• Las relaciones entre el sistema distrital, nacional y departamental de Cundinamarca para atender situaciones de emergencia.
• Los vínculos del sistema distrital con el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales de cooperación para casos de emergencia.
• La relación entre el sistema distrital, el sector privado y la población en general para atender situaciones de emergencia.
• El nivel de conocimiento y concientización sobre el riesgo sísmico en la población.

El programa tendrá un período de implementación de tres años (2005-2007) e integrará acciones de seguimiento y armonización hasta el año 2011. Tendrá un costo aproximado de siete millones de dólares, que serán financiados por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (30%), fondos locales de desarrollo y otras instituciones del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias (33%), alianzas con el sector privado (20%), gestión nacional (2%) y cooperación internacional (15%).

Para mayor información contactar a:
Diana González
Cooperación Internacional
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE)
dgonzalez@fopae.gov.co