¿ Qué sucederá   después de Kobe?

Seguimiento a la Conferencia Mundial sobre la Reducción de   Desastres (CMRD)

La Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres representa un hito en cuanto a la comprensión y el compromiso a nivel mundial para implementar una agenda para la reducción de desastres. Los gobiernos, organizaciones regionales y de las Naciones Unidas, autoridades locales, ONG y expertos, al igual que las instituciones financieras internacionales revisaron el progreso alcanzado y compartieron información sobre prácticas adecuadas en los diferentes campos de la reducción de desastres. La CMRD canalizó el elevado interés que despertó el desastre del tsunami ocurrido en el océano Índico el 26 de diciembre del 2004 en un compromiso concreto con la reducción del riesgo de desastres.

Este compromiso se reflejó en el Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres, el cual se adoptó durante la CMRD. El Marco de Hyogo constituye una estructura conceptual sin precedentes que toma en consideración la complejidad de las acciones para la reducción del riesgo de desastres, al igual que la amplia variedad de actores cuyos insumos son necesarios para lograr este objetivo. También brinda los conceptos básicos y determina lo que será el resultado esperado.

El Marco de Hyogo, asimismo, complementa la Estrategia de Yokohama al identificar los papeles y responsabilidades, tanto a nivel individual como colectivo, de los principales grupos involucrados en su implementación y seguimiento. Se necesita establecer un sólido sentido de pertenencia mediante el desarrollo de una colaboración fuertemente arraigada en la sociedad civil y   garantizar que existirá la capacidad necesaria a nivel de los gobiernos locales para implementar las políticas nacionales requeridas. Las organizaciones internacionales, incluyendo el Sistema de la ONU, las instituciones financieras internacionales y el sistema de la EIRD, necesitarán ofrecer orientación en el proceso de identificación de las tareas y responsabilidades. El Marco de Hyogo también describe estrategias específicas para la movilización de recursos.

La adopción del Marco de Hyogo ha desencadenado una serie de actividades a nivel mundial para la reducción del riesgo de desastres. Seis meses después de la celebración de la CMRD, diversos gobiernos, agencias de la ONU y organizaciones regionales   han iniciado la redefinición de los planes y estrategias nacionales, al igual que el establecimiento de plataformas nacionales y campañas de promoción para darle seguimiento a los puntos acordados en Kobe. El Gobierno de Bangladesh representa el ejemplo de un país que ya ha definido los objetivos y los resultados principales esperados en el contexto de su Plan Nacional Corporativo para el 2005-2008, con base en diversas agendas globales tales como las de la CMRD y del Marco de Hyogo.

En América Latina y el Caribe, varios países han comenzado a revisar sus planes nacionales para articular las estrategias gubernamentales en torno a las áreas prioritarias que el Marco   de Hyogo ha identificado. Países tales como Costa Rica, Jamaica, Perú y Panamá han tomado acciones inmediatas y actualmente se encuentran planificando actividades a nivel nacional o local para discutir la forma en que las recomendaciones de la CMRD pueden implementarse a nivel nacional.

Otros países tales como El Salvador, Bolivia y Argentina han iniciado un proceso de creación o de fortalecimiento de sus respectivos mecanismos en calidad de plataformas nacionales. Por su parte, Brasil aprobó la Ley Nacional de Defensa Civil, tomando en consideración el Marco de Hyogo.

Muchas organizaciones regionales han tomado acciones inmediatas para implementar el Marco de Hyogo. Desde la celebración de la CMRD, la OPS/OMS les ha estado brindando una activa asistencia a diversos países para lograr el objetivo de "hospitales seguros frente a los desastres". Además, en abril se celebró un taller a nivel de la región para discutir un plan regional sobre el tema.

En la región andina, el CAPRADE ha permanecido activo en las actividades previas y posteriores a Kobe. Durante la última reunión, realizada en Perú (25 al 27 de abril), los países andinos acordaron que la Estrategia Andina se deberá implementar tomando en cuenta el Marco de Hyogo. Además, la secretaría de la EIRD firmó recientemente un Memorando de Entendimiento con la secretaría de la Comunidad Andina, con el propósito de fortalecer la implementación de la EIRD en esta subregión.

La Asociación de Estados del Caribe (AEC), conjuntamente con la DPCR/PNUD, la OCAH, el Sistema de Defensa Civil de Cuba y la secretaría de la EIRD organizaron un seminario sobre políticas de gestión de desastres en Cuba (1° al 3 de junio). Esta reunión de tres días denominada "Taller Seminario para las Autoridades Nacionales: Políticas, Sistemas y Experiencias Exitosas sobre la Gestión del Riesgo en el Caribe" tuvo como fin la consecución de tres objetivos: primero, racionalizar las políticas, sistemas y experiencias positivas en el Caribe en relación con la gestión del riesgo y de los desastres. En segundo lugar, evaluar el progreso relativo a las tecnologías y materiales de construcción. Finalmente, fomentar el intercambio de experiencias y la colaboración en el campo de la gestión del riesgo entre los países del Caribe, con el apoyo de las Naciones Unidas y las agencias de cooperación.

También se han planificado otras actividades relacionadas con el Marco de Hyogo para los próximos meses, tales como el Taller Regional sobre Inversión Pública para la Reducción de los Riesgos, que la GTZ organizará en Perú en el mes de setiembre, en colaboración con la secretaría de la EIRD, CAF, el Banco Mundial y otras organizaciones. Asimismo, la cooperación suiza, en colaboración con FEMICA, CEPREDENAC, el PNUD y la secretaría de la EIRD, está organizando un taller subregional sobre reducción del riesgo a nivel local, el cual se llevará a cabo en noviembre en Nicaragua. Ambas actividades contribuirán a la implementación del Marco de Hyogo.

Posterior a la CMRD, el tema de la reducción de desastres todavía continúa siendo un elemento importante en las discusiones políticas y actividades de alto nivel. Durante la reciente Cumbre del G-8 (en Gleneagles, Reino Unido), los líderes de los países más industrializados del mundo reconocieron la importancia de la reducción del riesgo de desastres e hicieron un llamado al fortalecimiento de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (el texto completo de la declaración puede consultarse en la página de Internet de la EIRD: wwww.eird.org).

En el Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC) diversos expositores de alto nivel también destacaron la importancia de la reducción de desastres, tal como el

exmandatario de los Estados Unidos, William J. Clinton, en su calidad de Enviado Especial del Secretario General de la ONU para la recuperación del tsunami del océano Índico. Entre otras cosas, el expresidente Clinton subrayó la importancia de la prevención y de la reducción del riesgo de desastres en el contexto de los países afectados por el tsunami, aseverando que, los efectos hubiesen sido menos devastadores si las medidas de prevención se hubieran llevado a cabo el cumplimiento de los códigos de construcción, como la protección de la cobertura vegetal en   zonas costeras, si se hubieran tomado más medidas preventivas e implementación de sistemas de alerta temprana. El expresidente también hizo un llamado a la implementación de las medidas de mitigación de desastres y recordó que, a largo plazo, la implementación del Marco de Hyogo será un factor clave.  

Durante el ECOSOC, los Gobiernos de Japón, Suiza y Jamaica (en calidad de Presidente del G-77) organizaron y auspiciaron conjuntamente una actividad paralela sobre el Marco de Hyogo, en colaboración con la secretaría de la EIRD. El objetivo de esta actividad fue brindar información actualizada a los delegados del ECOSOC en relación con los resultados de la CMRD y sobre la situación actual de las actividades de seguimiento. Representantes de Bangladesh, Uganda y Jamaica realizaron presentaciones sobre cómo se ha implementado el Marco de Hyogo en sus respectivos países o regiones.

Para facilitar el seguimiento de la CMRD y la implementación del Marco de Hyogo, la secretaría de la EIRD, en consulta con sus socios principales, ha elaborado un documento titulado "Instrucciones estratégicas para que el sistema de la EIRD preste asistencia en la implementación del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres". El documento ya se encuentra disponible en la página de Internet de la EIRD.