Bolivia La nueva visi�n de la gesti�n de riesgo local en el Municipio de La Paz
Rodolfo Ayala Sanchez Ph.D.
Cordinador General de programa, G.M.L.P. - UNDP, La Paz, Bolivia riesgosgmlp@yahoo.com

Antecedentes

La ciudad de La Paz es la capital administrativa y la segunda ciudad más poblada de Bolivia. La urbe paceña se ha desarrollado en un valle estrecho del río La Paz, con una topografía abrupta, atravesada por más de 200 ríos y riachuelos y con varios sectores con suelos de condiciones geológicas inestables. Por otra parte, la ocupación de playas inundables; la construcción en laderas de alta pendiente; la alteración de los regímenes hidráulicos, la invasión de zonas con precarias condiciones de estabilidad; el bloqueo y taponamiento de vertientes; y el vertido de escombros y basura en canales y embovedados, son factores de construcción social del riesgo incrementando la vulnerabilidad de la ciudad ante la ocurrencia de desastres.

La gestión de riesgos en el plan de desarrollo municipal

Durante el año 2000, con la Gestión del actual Alcalde, Dr. Juan del Granado Cosio, se elaboró el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del Municipio de La Paz para el período 2001 a 2005, con una amplia partición ciudadana y un enfoque distinto.

El objetivo fundamental del PDM es un desarrollo sostenible del municipio de La Paz, como una imagen de futuro construida colectivamente con ideas, fuerza y conceptos estratégicos que orientarán la planificación municipal y le otorgarán la continuidad necesaria para lograr este objetivo, tanto en el día a día como en la proyección a largo plazo.

El PDM incorpora la gestión de riesgos dentro de tres lineamientos estratégicos de política municipal, cada uno con políticas y programas definidos:

I. Municipio habitable

Tiene como objetivos, considerando los aspectos físico-territoriales, un ordenamiento territorial, tanto urbano como rural, y el desarrollo y provisión de infraestructura, equipamientos y servicios; implementando las políticas de:

• Normas y racionalización del uso y ocupación del suelo.
• Fiscalizar, regular y controlar el uso del suelo y la provisión de servicios.
• Establecer e institucionalizar un conjunto de sistemas propios del urbanismo de redes en el municipio. A través de los Programas de:
• Ordenamiento urbano y usos del suelo, llevado adelante por la Oficialía Mayor de Gestión Territorial (OMGT), busca la implantación de una nueva normativa que privilegie la calidad de vida y proteja el medio ambiente natural, elaborando el nuevo Reglamento de Intensidades de Usos del Suelo dentro del marco del nuevo Plan de
Ordenamiento Urbano.
• Manejo de Riesgos, llevado adelante por la Oficialía Mayor Técnica, durante los últimos dos años, con recursos propios y el apoyo de la cooperación internacional, ha permitido la realización de importantes obras de control y protección de riesgos, con una inversión histórica en relación con los últimos 17 años.
• Mantenimiento de la Infraestructura, parte integrante del anterior programa, que es enmarcado en el Plan de Prevención de emergencias anual para la época de lluvias.
• Control ambiental, que persigue la protección ambiental sustentable.
• Manejo de Cuencas, como componente del Plan Maestro de Drenaje Pluvial de la ciudad de La Paz y del Plan de Reducción de Riesgos de la Cuenca del Río La Paz.
• Emergencias, fortaleciendo la capacidad de respuesta ante eventos adversos, implementando el Plan de Emergencias del Municipio de La Paz.

II. Municipio solidario, equitativo y afectivo

Tiene como objetivo un municipio con calidad de vida y bienestar integral, implementando las políticas de:

• Mejorar las condiciones de seguridad
ciudadana
• Fortalecimiento del sistema integrado
de salud.
• Mejoramiento Barrial y; a través de los
Programas de:
• Municipio Saludable, mejorando las
condiciones de salud de los grupos
más vulnerables.
• Seguridad Ciudadana, llevado adelante
por la Oficialía Mayor de Desarrollo
Humano, busca proteger a la población
de los riesgos sociales y personales.
• Mejoramiento Barrial, mejorando las
condiciones de las viviendas ubicadas
en las laderas y zonas marginales.

III. Municipio integrador y metropolitano

Tiene como objetivos integrar las áreas urbana y rural del municipio, en términos físicos, sociales e institucionales para una racional explotación de los recursos naturales; implementando la política de:

• Territorio y la ciudad de La Paz; a través de los Programas de:
• Demarcación de zonas con restricciones en la
constructividad y desarrollo de tipologias de edificación,
implementado por la OMGT.
• Nueva distritación, llevado adelante por la Comisión de
Ordenamiento Territorial y Social del Consejo Municipal,
con la propuesta de nueva estructura de barrios como las
unidades mínimas de planificación.

Un desastre una oportunidad para el desarrollo

Como consecuencia de la inundación súbita del 19 de febrero del 2002, producto de una tormenta histórica de granizo y agua de 50 minutos de duración, ocasionó 68 muertes, 14 desaparecidos y 130 heridos y daños económicos en la infraestructura urbana del orden de los 10 millones de dólares, evidenciando los altos niveles de vulnerabilidad de la ciudad. Este evento extremo se constituyó en una oportunidad para el desarrollo y un catalizador del proceso iniciado a partir del año 2000. Promoviendo que el Gobierno Municipal de La Paz implemente dos acciones fundamentales y pioneras en el país: i) conformar el Comité Permanente de Manejo y Atención de Desastres y Emergencias del Municipio de La Paz, instancia interinstitucional de asesoramiento y ii) con el apoyo técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Bolivia, conformar un programa de fortalecimiento de la capacidad municipal para la gestión del riesgo, cuyo objetivo es reducir los niveles de riesgo en el municipio, transversalizando y generando sinenergías dentro de los planes y programas municipales. El Programa de Gestión de Riesgos consta de cuatro módulos relacionados, con resultados y productos definidos, a ser ejecutados por Fases.
Programa de gestión riesgos

Módulo 1. Gestión, Identificación y Control de Riesgos: Incorporar la reducción de riesgos como eje transversal de la gestión municipal
Modulo 2. Respuesta a Desastres Naturales y Reconstrucción: Implementar medidas de intervención para reducir los riesgos, atender las emergencias y reconstruir

Módulo 3. Educación y Capacitación para el Riesgo: Contar con instrumentos conceptuales, metodológicos, prácticos para acompañar procesos de gestión de riesgos.

Módulo 4. Sistemas de Información: Implementar un Sistema de Información sobre riesgos y desastres

Con la cooperación del PNUD – Bolivia, se ejecutó dos fases del Programa de Gestión de Riesgos; la primera de junio del 2002 a enero 2003 y la segunda de febrero 2003 a febrero del 2004. Los resultados más importantes de la primera fase fueron:

• Constituir una unidad especializada integrada por
profesionales nacionales.

• Elaborar la Estrategia Municipal de Gestión de Riesgos.

• Elaborar un Mapa actualizado de las Amenazas
naturales y socionaturales.

• Articular el Comité Permanente.

• Conformar el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) del Municipio de La Paz.

• Realizar Talleres de capacitación comunitaria en Gestión
de Riesgos.

Los resultados más importantes de la segunda fase son:

• Elaborar el primer mapa de vulnerabilidad de la ciudad
de La Paz.

• Elaborar el primer mapa de riesgo específico, a partir del
cruce del mapa de amenazas y vulnerabilidad; como
instrumento de planificación por excelencia para la
prevención,

• Diseñar un Sistema de Información para la gestión de
riesgos basado en un Sistema de Información
Geográfica.
• Diseñar un Sistema de Alerta Temprana comunitaria para
inundaciones súbitas.

• Llevar adelante el primer Simulacro de desastre de tipo
interinstitucional, el 29 de agosto del 2003.

• Realizar Talleres de prevención de riesgos de desastres,
con las organizaciones territoriales de base, partiendo de
la premisa que la prevención parte de la información.

• Generar escenarios de riesgo y cuantificar el riesgo
económico y social.

• Consolidar y transversalizar la gestión de riesgos en todos
los planes y proyectos de desarrollo.

La nueva visión

La gestión local de riesgos, acompañada de la adecuada gestión ambiental, es la mejor vía para alcanzar un desarrollo sostenible del Municipio de La Paz, esfuerzo que solo pude ser alcanzado con la participación de todos los actores sociales. Privilegiando los esfuerzos en la Prevención de riesgos de desastres más que en el Manejo de desastres. Este enfoque es un modelo a seguir por otros municipios en Bolivia: “convivir con el riesgo y transformar los desastres en oportunidades para el desarrollo”.