América Latina y el Caribe
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| Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres América Latina y el Caribe |
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Revista
EIRD Informa - América Latina y el Caribe |
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Tema
especial: Areas Montañosas
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Corredor
Andino
La estructura física y geomorfológica del continente no ofrece ventajas comparativas para lograr este objetivo, como consecuencia que la Cordillera de los Andes – verdadera columna vertebral Norte-Sur, con muy pocos pasos Oeste- Este constituye un elemento negativo que produce costos, riesgos y dificultades para la instalación de proyectos de desarrollo. Este ha sido uno de los tantos motivos que históricamente ha volcado a los países del Cono Sur, a excepción de Chile, hacia la comercialización internacional a través del océano Atlántico. La incorporación de la montaña a los procesos de desarrollo regional, constituye hoy un desafío político y económico estratégico para garantizar el desarrollo del MERCOSUR. A partir de 1995, con la activación de este, los pasos más equipados se transforman en verdaderos ¨cuellos de botella¨ muy difíciles de manejar debido al rápido incremento de las corrientes comerciales(3), a la creciente debilidad regional para ampliar, mantener y gerenciar adecuadamente el equipamiento necesario y a la naturaleza siempre hostil de la montaña. El aumento del transporte sin servicios adecuados y con redes viales deficientes, hace aumentar en forma paralela las situaciones de riesgo por peligros naturales, la fragilidad de las poblaciones instaladas en la montaña y debilita la seguridad en los flujos comerciales. El impacto de esa ineficiencia se agudiza durante los inviernos, cuando las pérdidas de las empresas son millonarias frente al cierre de los pasos por períodos a veces superior a los 10 días seguidos, sin alternativa de otros tipos de transporte para las mercaderías en proceso de comercialización. Este bloque por ahora, tiene focalizado su comercio sobre el denominado Corredor Bioceánico Central cuyo tramo Andino o Corredor Cristo Redentor – Libertadores - que une la zona norte de la Provincia de Mendoza (Argentina) con la V Región de Valparaíso (Chile) - es el único que cuenta con los equipamientos y servicios necesarios para permitir el paso de las corrientes de comercialización del bloque. El Corredor Central es responsable del movimiento del 70% de las corrientes comerciales del MERCOSUR y por lo tanto la importancia del Corredor Andino es estratégica para el flujo de bienes y servicios entre el Pacífico y el Atlántico. Las políticas de ordenamiento territorial y gestión del riesgo comienzan, en consecuencia, a tener un papel preponderante en la organización de este espacio montañoso, para reducir los costos marginales y los riesgos, aumentando la seguridad del Corredor Andino. Políticas de gestión del territorio en el Corredor Andino El protagonismo del Corredor Andino es tan significativo en el escenario actual, que la reactivación de su equipamiento y el avance hacia formas tecnológicas innovadoras - indispensable para asimilar el actual y futuro crecimiento de las corrientes de comercialización en condiciones de competitividad - es materia de acción conjunta entre el Gobierno de la V Región de Valparaíso, la Región Metropolitana de Chile, el Gobierno Nacional Argentino y el de la provincia de Mendoza, con una fuerte intervención de empresas privadas de diferente magnitud, que ven en este Corredor una oportunidad clara de crecimiento.
En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas, a través de la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU) de la Subsecretaría de Medio Ambiente, encaró un programa de acción, basado en las siguientes ideas fuerza:
Por otro lado, el ministro de Ambiente y Obras Públicas dispuso la puesta en marcha de un Proyecto de Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo en el Corredor Andino, que actualmente está en elaboración y que abarca el tramo Álvarez Condarco- Las Cuevas en territorio argentino. En este Proyecto están incluidos subprogramas específicos cuyo objetivo es lograr el desarrollo del área, contribuir a reducir los costos de equipamiento, aumentar los márgenes de seguridad y reducir los riesgos en la operación de este Corredor de alta montaña, vulnerable a peligros naturales de diverso orden y magnitud. El objetivo es generar una gestión coordinada y eficiente de los recursos que garantice la sostenibilidad de los flujos comerciales de la provincia, en el nuevo contexto internacional. Los subprogramas son: Ordenamiento del área Potrerillos-Cacheuta- Álvarez Condarco; Ordenamiento territorial y gestión ambiental de Puente del Inca. Ordenamiento Territorial de Uspallata, Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo en Alta Montaña y por último el de Apoyo al proyecto de Rehabilitación del Ferrocarril Trasandino. Por otro lado, el Gobierno de Mendoza ha comenzado a tener una intensa actividad de coordinación de acciones con el Gobierno de la V Región de Chile a través de protocolos bilaterales.
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| © ONU/EIRD |
La
política de desarrollo del MERCOSUR ampliado, como producto de
la unión económica de los países del Cono Sur a partir
de 1995 (2), plantea entre otros desafíos la necesidad de utilizar
los puertos del Pacífico como puntos de apoyo de la conexión
con el Asia Oriental y los puertos del oeste del Bloque NAFTA.
La
experiencia que se está desarrollando en el contexto del
Corredor Andino demuestra una vez más lecciones ya aprendidas,
ya que la gran fragilidad ambiental de la alta montaña frente
a la ocupación humana, plantea un desafío permanente
de creatividad y control de los procesos ambientales desencadenados
por la sociedad, sobre todo cuando se instalan actividades económicas
de alto dinamismo como son los flujos de transporte internacionales.