Estrategia Internacional para la Reducción
de los Desastres «Un Mundo más Seguro en el Siglo XXI:
Reducción de riesgos y desastres» Julio 99

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres fue adoptado durante el Foro Programático del DIRDN 1999, llevado a cabo en julio/99 en Ginebra y ratificado por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Segunda Comisión sobre Desarrollo Sostenible. Más de 20 intervenciones fueron presentadas en el debate de la Segunda Comisión sobre Desarrollo Sostenible de la Asamblea General en noviembre/99 en favor de la Estrategia y los arreglos institucionales propuestos, y se adoptó una resolución sobre el tema.

A continuación se presenta un resumen de la Estrategia Internacional acordado en el Foro Programático del DIRDN, julio/99 (el texto completo se encuentra en el sitio web: www.disaster.info.desastres.net/indr/dirdn.htm)

Introducción

Si bien los peligros son inevitables y la total eliminación de los riesgos es imposible, la conducta humana sí puede ser modificada y existen muchas técnicas y prácticas tradicionales, así como gran experiencia pública que permiten reducir la gravedad de los desastres económicos y sociales. Como dijera el Secretario General: “…Ante todo debemos efectuar un viraje hacia una cultura en que impere la previsión. Prevenir no solo es más humano que remediar, sino también mucho más económico… Ante todo, no debemos olvidar que la prevención de desastres es un imperativo moral, no menos importante que la reducción de los riesgos del conflicto armado...”

Visión

Que todas las comunidades tengan la capacidad de hacer frente a los efectos de los peligros naturales, tecnológicos y ambientales, para reducir el riesgo en los aspectos vulnerables de la malla social y económica de las sociedades modernas, a fin de pasar de la protección contra los peligros a la gestión del riesgo.

Fines

1. Sensibilizar a la población sobre los riesgos que representan los peligros naturales, tecnológicos y ambientales para las sociedades modernas.
2. Obtener el firme compromiso de las autoridades públicas de reducir los riesgos que afectan el sustento y la infraestructura social y económica de la población y los recursos ambientales.
3. Lograr la participación del público en todos los ámbitos de ejecución para crear comunidades capaces de resistir a los desastres mediante cooperación horizontal y redes ampliadas para la reducción del riesgo en todos los niveles.
4. Reducir las pérdidas económicas y sociales causadas por los desastres, calculadas sobre la base de un porcentaje acordado internacionalmente del Producto Interno Bruto (PIB) de los países.

Objetivos

1. 1. Estimular la investigación y su aplicación, transferir conocimiento, transmitir experiencia, crear capacidades y asignar los recursos necesarios que permitan reducir o prevenir los efectos graves y reiterados de los peligros para las poblaciones más vulnerables.
2. Aumentar las oportunidades para que las organizaciones y las relaciones multidisciplinarias fomenten mayor número de contribuciones científicas y técnicas al proceso público de toma de decisiones en materia de prevención de peligros, riesgos y desastres.
3. Lograr una interacción más dinámica entre la gestión de los recursos naturales y las prácticas de reducción del riesgo.
4. Formar una red institucional mundial dedicada a hacer de la prevención del riesgo y desastres un valor público.
5. Establecer vínculos entre la prevención del riesgo y la competitividad económica para fomentar el interés en estos sectores y aumentar las oportunidades de mayor intercambio e incorporación en los sectores económicos.
6. Completar evaluaciones integrales del riesgo para implementarlas en los planes de desarrollo.
7. Desarrollar y apoyar estrategias para la reducción del riesgo y mitigación mediante la concertación de acuerdos y consecución de recursos complementarios para la prevención de desastres en todos los ámbitos.
8. Identificar autoridades, profesionales de diferentes disciplinas y dirigentes comunales para lograr mayor participación y acción compartida, interdisciplinaria y multisectorial.
9. Aumentar o establecer la capacidad de monitoreo y sistemas de alerta temprana, tomando en cuenta los peligros que tienen implicaciones mundiales, particularmente frente a aquellas amenazas emergentes como las relacionadas con el cambio climático y para que sean procesos integrales en todos los niveles de responsabilidad.
10. Preparar programas sostenidos de información pública y componentes educativos institucionalizados relativos a los peligros y sus repercusiones, prácticas de gestión del riesgo y actividades de prevención de desastres, para todas las edades.
11. Establecer normas y metodología reconocidas internacional y profesionalmente para el análisis y la expresión de las repercusiones socioeconómicas de los desastres en las sociedades.
12. Buscar mecanismos innovadores de financiación dedicados a actividades permanentes de prevención de los riesgos y desastres.

Ejecución

• Realizar una verificación o proceso de evaluación nacional de las funciones existentes indispensables para una estrategia amplia e integrada de prevención de los peligros, riesgos y desastres, proyectada para períodos de cinco a diez años y de 20 años.
• Llevar a cabo un análisis dinámico del riesgo prestando especial atención a los aspectos demográficos, el crecimiento urbano y la interacción o las complejas relaciones entre los factores naturales, tecnológicos y ambientales.
• Crear, o cuando ya existan, consolidar, las estrategias e iniciativas regionales, sub regionales, nacionales e internacionales, así como los acuerdos de colaboración entre organismos que permitan potenciar la capacidad y las actividades de prevención de peligros, riesgos y desastres.
• Establecer mecanismos de coordinación para lograr mayor coherencia y eficacia de las estrategias combinadas de prevención de peligros, riesgos y desastres a todos los niveles de responsabilidad.
• Fomentar la transferencia de conocimiento mediante la asociación y cooperación entre países, prestando especial atención a la transmisión de experiencia entre los países más expuestos al riesgo.
• Establecer centros, sistemas o sitios Web para el intercambio de información en el plano nacional, regional, sub regional y mundial, que estarán dedicados a la prevención de peligros, riesgos y desastres, empleando normas y protocolos de comunicación reconocidas para que faciliten los intercambios.
• Vincular estrechamente las actividades de prevención de peligros, riesgos y desastres con el proceso de ejecución de La Agenda 21 para lograr una mayor sinergia con los temas ambientales y de desarrollo sostenible.
• Enfocar estrategias de reducción del riesgo de largo plazo para las concentraciones grandes de población y megaciudades (megalópolis).
• Instituir programas exhaustivos de ordenamiento territorial en sitios expuestos al riesgo.
• Desarrollar y aplicar métodos estandarizados de registro estadístico de los factores de riesgo y las consecuencias de los desastres.
• Realizar revisiones periódicas en los temas de reducción de peligros, riesgos y desastres, para monitorear los logros alcanzados en todos los ámbitos de compromiso y responsabilidad.
• Estudiar la viabilidad de modalidades específicas y alternativas de financiación o asignación de recursos que permitan garantizar el compromiso continuo de estrategias sostenidas para la prevención de riesgos y desastres.