Preparación en el contexto de RRD
De HFA-Pedia
Amenaza Natural Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (ISDR 2009) (Un peligro natural es un hecho que puede o no puede resultar en un desastre.) Ejemplo: el ciclón, terremoto, inundación).
Desastre Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. (ISDR 2009) Ejemplo: Las tormentas que destruyen casas matar o herir personas y dañar los cultivos debido a los vientos o las inundaciones.
Reducción de riesgo de desastres El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. (ISDR 2009) Ejemplo: reducción del riesgo de desastres incluye muchas actividades que van desde la preparación para desastres (sistemas de alerta temprana), la mitigación de desastres (construcción de diques o presas para prevenir inundaciones).
Prevención
La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos. (ISDR 2009)
Mitigación
La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. (ISDR 2009)
Preparación
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. (ISDR 2009)
Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. (ISDR 2009)
Recuperación
La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. (ISDR 2009)
Gestión del riesgo de desastres
El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. (ISDR 2009)
Mecanismos de Coordinación
La experiencia ha demostrado que la coordinación es esencial para garantizar una respuesta eficaz, combatir las diferencias y evitar la confusión y la superposición. Este elemento se refiere a los mecanismos y procedimientos que existen para coordinar, intercambiar información y aclarar las funciones y responsabilidades de los distintos actores (nacionales, provinciales, locales, regionales e internacionales) para la preparación para desastres y de respuesta. Se refiere a los mecanismos que promueven en ambos sentidos el flujo de información y el diálogo real y no sólo el intercambio de información entre los diferentes componentes del sistema. Dé un ejemplo relevante para el contexto nacional.
Planificación de contingencia
La planificación de contingencia es un proceso dinámico que compromete a las partes interesadas en la discusión de estrategias de respuesta y las necesidades, los mecanismos de coordinación y sus respectivas responsabilidades institucionales para hacer frente a riesgos específicos, dentro de un período bastante finito, como desde la alerta temprana y respuesta a las fases de recuperación inmediata. El resultado de este proceso de planificación y los debates es un plan de contingencia por escrito que los documentos de los mecanismos de activación de respuesta, acordaron estrategias de respuesta, los servicios prioritarios de emergencia, los mecanismos de coordinación y división del trabajo y las responsabilidades que se active en respuesta a los eventos de riesgo especificado.
Análisis y Desarrollo de capacidades
Esto se refiere a la creación de capacidades, formación y medidas de educación pública que tienen como objetivo equipar a las organizaciones, personal, voluntarios y miembros de la comunidad en situación de riesgo con la conciencia, los conocimientos y habilidades para preparar y responder eficazmente a situaciones de emergencia y desastres. Como parte de este elemento, también es importante hacer un balance de la preparación existente y la capacidad de respuesta y los esfuerzos de la capacidad de muchos de construcción ya está ocurriendo en el país - muchas de las cuales se hacen en carácter ad hoc, sin una coordinación por parte del gobierno, organizaciones no gubernamentales, Cruz Roja / Media Luna Roja, las Naciones Unidas u otras entidades.
Monitoreo de amenazas: Sistemas de alerta temprana
Esto se refiere a los sistemas y mecanismos de seguimiento y previsión de situaciones de emergencia y comunicar avisos para movilizar acciones de preparación a las organizaciones de respuesta y las comunidades en riesgo. Estos sistemas deben basarse en información científica sólida y el conocimiento del riesgo. Dé un ejemplo relevante para el contexto nacional.
Gestión de información y comunicación
Esto se refiere a la gestión de sistemas de información y comunicación para:
- la recopilación, compilación y difusión de conocimientos e información pertinentes sobre una amplia gama de amenazas, vulnerabilidades y capacidades en los planos local, nacional y regional;
- facilitar el intercambio bidireccional de información pertinente técnica y de gestión entre la preparación para desastres y respuesta de los actores a nivel nacional, local, regional e internacional;
- comunicar información precisa, oportuna y útil y las instrucciones para el público, tanto en las fases de alerta temprana y respuesta a desastres
Servicios de emergencia y servicios permanentes (Mecanismos de respuesta)
Estos se refieren a los servicios de emergencia y con los dispositivos que se activan en respuesta a una emergencia o desastre. Si bien el tipo exacto de respuesta y los servicios de emergencia dependerá de la naturaleza y magnitud del evento, los servicios de respuesta son: los procedimientos de evacuación, búsqueda y rescate, evaluación, distribución de artículos de socorro, etc.
Incorporación de la respuesta temprana en la preparación
Esto se refiere a las medidas adoptadas antes de un desastre para asegurar que la recuperación temprana se considera y se prevé que durante la contingencia y otros procesos de planificación de la preparación e integrado dentro de la estrategia integral de reducción de riesgo de desastres.
Asignación de recursos y financiamiento
Este elemento se refiere a las asignaciones financieras, los presupuestos y mecanismos de financiación de emergencia que existen para apoyar una efectiva preparación, respuesta y recuperación temprana. Incluye disposiciones internas para la adquisición y el desembolso de los fondos, las políticas y acuerdos para el uso de asociaciones público-privadas equipos y servicios; fondos para la formación y la educación pública y las estrategias de financiación de emergencia. Dé un ejemplo relevante para el contexto nacional.
Marcos legislativos e institucionales
Este elemento se refiere a los marcos institucionales y legislativos que reflejan las disposiciones institucionales y jurídicas para la preparación para desastres y respuesta a nivel nacional, provincial y local, incluidas las políticas correspondientes, protocolos, procedimientos y mecanismos de financiación. Algunas leyes que facilitan la preparación para desastres y la respuesta puede estar relacionado con:
- Establecimiento de autoridades nacionales, estatales y distritales y sus mandatos
- Establecimiento de financiación o los presupuestos para responder a emergencias y la reducción del riesgo de desastres a nivel nacional, estatal y distrital
- Establecer los derechos de los agentes voluntarios para participar en la respuesta a desastres
- Las leyes promulgadas para eximir de impuestos aduaneros para la asistencia humanitaria que viene de organizaciones no gubernamentales, internacionales y de las Naciones Unidas.
Acercamientos holísticos
Al igual que la reducción del riesgo de desastres, la preparación ante desastres debe ser abordada desde una perspectiva holística. Un enfoque holístico:
- Asegura que la preparación ante desastres está vinculada a un mayor desarrollo y planes de reducción de desastres y estrategias de riesgo,
- Promueve y apoya el diálogo, la coordinación y el intercambio de información entre los diversos actores (estatales y no estatales) implicados en la alerta temprana, la reducción de riesgo de desastres, respuesta ante desastres, el desarrollo y otros organismos e instituciones pertinentes
Referencias
- 1. HFA Disaster Preparedness for Effective Response: Guidance and Indicator Package, UNISDR/UNOCHA, 2008.
- 2. 2009 UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction.
- 3. Total Disaster Risk Management, ADRC, 2005.
Bibliografía de Referencia
- UNISDR/UNOCHA, HFA Disaster Preparedness for Effective Response: Guidance and Indicator Package, 2008
- UNISDR, 2009 UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction
- ADRC, Total Disaster Risk Management, 2005
Fuente: Material de capacitación preparado por CADRI / PNUD / OCHA / UNISDR
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