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Paraguay

De HFA-Pedia

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Tabla de contenidos

Lo Nuevo

Paraguay: Declaración de la República del Paraguay ante la Plataforma Global de Reducción del Riesgo de Desastres (2009)

Declaración oficial de la República del Paraguay ante la II Sesión de la Plataforma Global de Reducción del Riesgo de Desastres por la Viceministra de Emergencia Nacional, Lic. Gladys Cardozo


Informes Nacionales MAH

Informe nacional preliminar 2009-2011 (2010): Paraguay (a través del HFA Monitor en PreventionWeb)

Informe Nacional 2007-2009 (2008): Sin reportar

Informe Nacional 2007: National Report on the Implementation of the HFA (2007) - Paraguay

Informe Nacional 2006: Sin reportar

Informe Nacional 2005: Sin reportar

Informe Nacional 2004: Sin reportar

Plataforma Nacional

  • Decreto 5243 - Decreto por el cual se reconoce a la Secretaría de Emergencia Nacional como la Plataforma Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres; 14 octubre 2010


Lanzado en octubre 2010

Inician constitución de la Plataforma Nacional de Reducción de Desastres

Según comunicado de prensa de La Nación, el día martes 29 de junio 2010, la ministra-secretaria de la Secretaria de Emergencia Nacional (SEN), Gladys Cardozo, convocó a un desayuno de trabajo a ministros, secretarios de Estado, en el Hotel Villa Morra Suite, para iniciar el proceso de la implementación de la Plataforma Nacional de Reducción de Desastres y en lo cual se contó con la presencia de representantes de la UNISDR Américas y autoridades de ministerios y secretarias del gobierno..


La Plataforma constituye un mecanismo nacional y multisectorial de coordinación, que funciona a partir de la oficina nacional de gestión de riesgo de cada país, para la incorporación de la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD), a las políticas, planes y programas de desarrollo que beneficien a la población.

(Fuente: La Nación, Edición Online, Asunción – Paraguay - lunes, 28 junio 2010)


En la ocasión la ministra-secretaria de la SEN, Gladys Cardozo, destacó la presencia e interés de las autoridades involucradas, señalando que constituye un compromiso político con los representantes, teniendo en cuenta la importancia del evento y la participación plena para planificar y coordinar acciones preventivas permita anticiparse a los escenarios de desastres y actuar interinstitucionalmente frente a cualquier emergencia derivada de fenómenos naturales o provocados.

Punto Focal Nacional MAH

Secretaría de Emergencia Nacional (SEN)

Dirección: Fulgencio R. Moreno y Parapití 117, Asunción, Paraguay


Persona de contacto:

Rafael Valdez, Ministro

Tel: (595-21) 443647; Fax: (595-21) 443647

Email: comunicacion@sen.gov.py


Contacto alternativo:

Joaquin Roa, Coordinador del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de la SEN

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Dirección: Mcal. López esq. Saravi, Edificio Naciones Unidas, Asunción, Paraguay

Tel: (595-21) 611-980; Fax: (595-21) 611-981

E-mail: joaquinroa@undp.org

URL: www.undp.org.py

Otros Contactos

Misión Permanente de Paraguay a la ONU en Ginebra

Jefe de la Misión Permanente:

Sr. Embajador Rigoberto Gauto Vielman

Embajador Extraordinario y Plenipotentiario

Representante Permanente

Dirección: Chemin du Petit-Saconnex 28a, 1209 Geneva

Tel: +(41-22) 740-3211, Fax: +(41-22) 740-3290

E-mail: mission.paraguay@ties.itu.int


Coordinación Sistema ONU

UNDG: UNCT Paraguay


Coordinador Residente ONU

Sr. Lorenzo Jimenez de Luis

E-mail: lorenzo.jimenez.de.luis@undp.org


Equipo de País ONU

Sr. Lorenzo Jimenez de Luis: Coordinador Residente, Sistema PNUD

Sr. Carlos Casaccia: Director Regional a.i., OIT, OMM

Sra. Carmen Rosa Serrano: Representante, OPS/OMS

Sr. Peter Hansen: Economista Principal / Encargado de Oficina, Banco Mundial

Sr. Carlos Mazuera: Representante, UNICEF

Sra. Manuelita Escobar: Oficial Nacional a Cargo, UNFPA

Sr. Valdir Welte: Representante, FAO

Sr. Luis Duran: Representante, IMF

Sra. Susana Gatto: Deputy Resident Representative, Sistema PNUD

Sr. Aldo Natalizia: Apoyo en Coordinación, Sistema PNUD

Actualizado: 16 febrero, 2006; UNDG Equipo de País


PNUD

Sr. Henry Jackelen

Dirección: Edificio Naciones Unidas, Av. Mcal López esq. Sarraví, Casillo de Correo 1107, Asuncion - Paraguay

Teléfono: 00(595) 21-611-980, Fax: 00(595) 21-611-981

E-mail: registry.py@undp.org

URL: http://www.undp.org.py


Secretaría de Emergencia Nacional

cen@pla.net.py

Oficina + 595 21 440998

Fax +595 21 443647

URL: www.sen.gov.py/

Perfil de País



Nombre oficial: Convencionales forma larga: República de Paraguay. Convencionales forma corta: Paraguay. Local forma larga: Republica del Paraguay. Forma corta local: Paraguay

Capital: Asunción

Día de la Independencia 14 de Mayo de 1811 (de España)

Espacio Total: 406750 kilómetros cuadrados (la tierra: 397300 kilómetros cuadrados y el agua: 9450 km ²)

Densidad de Población 6, 669.086 (julio de 2007 est)

Grupos étnicos mestizo (mezcla de español y amerindio) 95%, otros 5%

Religiones católica romana 89,6%, protestantes 6,2%, otros cristianos 1,1%, otras no especificadas o 1,9%, ninguno 1,1% (2002 censo)

Idioma Oficial español (oficial), guaraní (oficiales)

Gobierno república constitucional

Moneda Guaraní (PYG)

Clima: subtropical a templado; importantes precipitaciones en la zona oriental de porciones, cada vez semiárido en el extremo oeste

Descripción Geográfica:

Vulnerabilidad y Amenazas:

Paraguay es un país mediterráneo, situado en el centro de América del Sur, conocido como el “Corazón de Sudamérica”. Se encuentra además localizado estratégicamente en el cruce de los dos grandes ejes de Sudamérica: el “Eje Amazonas” (río de la Plata) y el “Eje Ruta Bioceánica” (océano Atlántico-océano Pacífico). Al oeste, el Chaco es una inmensa llanura formada por los materiales arrancados por la erosión de la vecina cordillera andina. El relieve es tan llano que los ríos no tienen bastante pendiente para formar un lecho y transcurrir por cauces permanentes, por lo que después de la época de lluvias se ensanchan sobre amplias superficies para luego desaparecer en la estación seca.

La expansión de la frontera agrícola de las últimas décadas se basó en una deforestación irracional y ha afectado notablemente el balance hidrológico regional, por lo tanto aumenta la vulnerabilidad de la sociedad ante este tipo de fenómenos, especialmente las inundaciones y el deterioro del medio ambiente (pérdida de suelos agrícolas, erosión, etc.).

Fuente de Imagen: Incendio forestales en Paraguay en septiembre de 2007. http://www.aporrea.org


Riesgos Naturales:

Inundaciones locales se dan en el sureste (principios de septiembre a junio); mal drenados pueden convertirse en llanuras Boggy (principios de octubre a junio).

Las inundaciones cada vez más frecuentes y dañosas del río Paraguay generan costos cuantiosos, tanto materiales como sociales, que afectan no sólo a los pobladores de la franja costera de Asunción, sino a la totalidad de la ciudad y del país. Asunción, ciudad fundada en 1537 por los españoles, está ubicada a orillas del río Paraguay, el principal afluente del río Paraná, que a su vez desemboca en el río de La Plata. El crecimiento de la población, la migración interna, las tendencias en la ocupación del territorio, el empobrecimiento de importantes sectores, la utilización de técnicas inadecuadas para la construcción de viviendas, la precariedad de los materiales utilizados, entre otros, han favorecido al constante aumento de la vulnerabilidad de gran parte de la población ante fenómenos naturales. Asimismo, el país es afectado también por fenómenos como tormentas e inundaciones, tornados, sequías e incendios forestales, recurrentes y de períodos variables. En Asunción no hay desagües pluviales, salvo en el microcentro de la ciudad. Las lluvias fuertes son el detonador de rompimiento de la infraestructura de colectores de agua de lluvia que al sobrepasar su capacidad, o al evidenciar su estado de mantenimiento, revientan, en ocasiones causando la rotura de calles y aceras, hundimientos, inundaciones y los consecuentes accidentes de tráfico. Las lluvias intensas detonan además inundaciones repentinas en los arroyos que atraviesan la ciudad, los cuales han sido utilizados como basureros y como desagüe cloacal; están altamente contaminados y rodeados por asentamientos marginales en muchos casos.

El fenómeno de El Niño está considerado, en la actualidad, como uno de los peores fenómenos que pueden afectar a Paraguay. Las lluvias y las inundaciones que genera traen consigo una serie de problemas de orden ambiental, social y económico, que ponen en peligro la tranquilidad y la seguridad de la sociedad. Las anomalías positivas de las lluvias atribuidas a El Niño ocurren entre mediados de la primavera y mediados del otoño siguiente (octubre a mayo), pasando por un verano muy húmedo, especialmente en la región Oriental y en el bajo Chaco. Estas condiciones atmosféricas causan inundaciones importantes en las cuencas de los ríos Paraguay y Paraná, que afectan ciudades ribereñas como Bahía Negra, Concepción, Asunción, Alberdi, Pilar y Encarnación.

Fuente de la imagen: www.vivirdiario.com

Parte Institucional

  • Ley No. 2.615/ 05 - Que Crea la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), dependiente de la Presidencia de la República


El Comité de Emergencia Nacional fue creado por Ley N° 153, de mayo de 1993. En su Art. 2°, se expresa que el Comité de Emergencia Nacional tiene por objeto primordial prevenir y contrarrestar los efectos de los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen; asimismo promover, coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas, municipales y privadas, destinadas a la prevención, mitigación, respuestas y rehabilitación de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia. Está dirigido por un consejo integrado por el ministro del Interior, quien lo preside, el secretario general de la Presidencia de la República, un oficial general de las Fuerzas Armadas de la Nación (jefe del Estado Mayor Conjunto), un representante de la Policía Nacional (subcomandante) y un representante de cada uno de los siguientes ministerios a través de sus viceministros: Hacienda, Salud Pública y Bienestar Social, Obras Públicas y Comunicaciones, Educación y Culto, y Agricultura y Ganadería.


Del presidente del consejo dependerá el director ejecutivo, y del mismo, el director de coordinación general. Del director ejecutivo dependerán los Comités de Emergencia Departamentales, y de éstos, los Comités Locales de Emergencia.


El CEN, a través de sus distintos órganos internos, cumple entre otras las siguientes funciones: prevenir y contrarrestar los efectos de los desastres de origen natural o de cualquier otro origen; proponer las tareas que debe cumplir cada ministerio o cada organismo público y privado en caso de emergencia en el área específica de sus respectivas competencias o actividades; someter a consideración del Poder Ejecutivo los casos en que debe decretarse la declaración de situaciones de emergencia y solicitar el cese de dicha situación una vez que hubiesen desaparecido las causas que la motivaron; crear los Comités Departamentales y Locales de Emergencia; dictar los reglamentos para el funcionamiento de sus dependencias y de los organismos creados; preparar los presupuestos anuales y extraordinarios; ordenar el procesamiento de los datos referentes al comportamiento de las condiciones meteorológicas e hidrológicas, de cualquier evento natural o de otro origen capaz de generar situaciones de emergencia; coordinar las acciones con diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así como con los Comités Departamentales y Locales; y formular los planes y programas. Para el logro de los objetivos del CEN intervienen distintos sectores:


Finanzas:

Los recursos del CEN se originan básicamente en el Presupuesto General de Gastos de la Nación y a través de donaciones de personas o instituciones nacionales e internacionales, mediante los cuales se busca cumplir con los objetivos establecidos, ejecutando programas específicos que involucran otros sectores. La problemática de este sector se constituye en la escasez de recursos necesarios para los fines mencionados, así como la excesiva burocracia en los trámites para la obtención de fondos solicitados en casos de emergencia, lo que implica un retraso en la ejecución de las actividades de la institución, lo cual repercute negativamente sobre las comunidades afectadas. Por otro lado, existe una falta de prevención de fondos destinados a dar respuesta efectiva ante situaciones adversas por parte de los organismos integrantes del consejo, así como de los Comités de Emergencia Departamentales y Locales.


Fuerzas Armadas de la Nación:

Se constituye en el más fuerte brazo operativo del CEN, a través de su intervención en los ámbitos de movilización, recursos humanos y seguridad, para brindar respuestas oportunas y eficaces a las comunidades afectadas. Por otro lado, la Dirección de Hidrología y navegación, dependiente de la Armada, reporta diariamente las observaciones fluviométricas según escalas hidrométricas de los ríos Paraguay, Paraná e Yguazú y del Lago Ypacaraí, las cuales son de vital importancia en el campo de los pronósticos de familias ribereñas a ser afectadas y la posterior planificación para la evacuación.


Policía Nacional:

Interviene en la primera evaluación de los eventos ocurridos, el censo de familias afectadas y determinación de accidentes. Asimismo, participa en la atención directa de personas heridas, búsqueda, rescate, evacuación e intervención en otros eventos a través de la Agrupación de Bomberos de la Policía Nacional.


Salud:

Dentro de este sector, a través de distintos organismos coordinados por la Asesoría de Salud del CEN, se desempeñan tareas de atención de heridos en el lugar de los hechos, atención primaria de salud a damnificados, saneamiento ambiental, promoción y prevención.


Obras Públicas:

Dentro de este sector se despliegan labores de provisión de energía eléctrica, a través de la ANDE; servicios de comunicación, a través de la ANTELCO; obras sanitarias: provisión de agua potable por medio de grifos públicos y camiones cisternas, así como el desagote de pozos ciegos de campamentos de damnificados, a través de la CORPOSANA.

Indicadores urbanos

Indicador 2030
Población total (miles) 8,483.5
Población urbana (miles) 6,103
Población en asentamientos precarios (miles) S/D
Población en áreas urbanas (% de población total) 71.9
Población en asentamientos precarios (% de la población urbana) S/D
Tasa de crecimiento anual de población urbana (%) S/D
Tasa de crecimiento anual de población en asentamientos precarios (%) S/D
Población con acceso a saneamiento básico / mejorado (% de la población urbana) S/D
Población con acceso al suministro básico de agua (% de la población urbana) S/D
Población con área suficiente para vivir (% de la población urbana) S/D
Población viviendo en estructuras durables (% de la población urbana) S/D
Población rural (miles) 2,380.5
Fuente: UN-Habitat – Los datos aquí presentados han sido extraídos de la base de datos mundial de ONU-Hábitat de indicadores urbanos.
Los datos se obtienen de diferentes fuentes y son basados en estimaciones para el año 2030.

Programas y Políticas:

Cambio Climático:

.

Análisis del Progreso del País

En el informe de País,se destaca la conformación de comités de emergencia distritales y su fortalecimiento los cuales permitieron instalar en toda una población conceptos básicos para mitigar los daños de eventuales inundaciones, este tipo de iniciativa fortalece la Gestión de Reducción de Riesgos.

Los actores están conscientes de su realidad y de como ella se convierte en el principal desafío el cual se basa en la elaboración del plan nacional de prevención y manejo de desastre; esto será un resultado tangible de la nueva Secretaría de Emergencia Nacional. No se debe perder de vista que es un todo de igual manera plantean en el documento la importante que es la inclusión de la generación de bases para una política que reduzca el efecto de los desastres.

Podríamos decir que están encaminados en el proceso, de tal manera que aún hay aspectos que no se han definido con objetivos claros, pero se tienen las metas a futuro.

Progreso MAH

2007. (Fuente: Matriz Final - basada en el Informe de Progreso Nacional para la Plataforma Global)

MAH P1 - Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación

Fortalecimiento de la prevención de riesgos de desastres herramientas en el departamento de la Nembucu

Restablecimiento de una situación de emergencia nacional sub-sistema de red a través de la emergencia y del consejo de distrito

Proceso participativo para la elaboración de un plan nacional de prevención y gestión de los desastres.

MAH P2 - Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas

Desarrollo de una propuesta de adaptación al cambio climático para ser enviada al FMAM

Una universidad local de trabajo sobre la mejora de la meteorológicos sistema de alerta temprana.

MAH P3 - Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel

MAH P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes

MAH P5 - Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel

Las acciones se centran en los programadores indicados en los puntos 1 y 2 de la sección anterior.

Otras Areas

Documentos Relacionados

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Vigilancia epidemiológica y atención primaria de salud en las inundaciones

Sistema nacional de emergencia - SISNE - : Manual básico de capacitación para emergencias

Efectos sociales de las inundaciones en el Paraguay

El rol de la sanidad militar en situaciones de emergencia nacional (inundación): Caso Paraguay

Programa ayuda a los damnificados por las inundaciones en el Paraguay: Informe correspondiente al mes de septiembre 1983

Resumen general de actividades desarrolladas año 1991

Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia (documento base para su elaboración - borrador 03/0)

Análisis del impacto de las inundaciones en el Paraguay

La salud en el Cono Sur

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