La agenda de reducción del riesgo de desastres
De HFA-Pedia
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La UNISDR
El Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales (DIRDN) en la década de 1990 provocó el reconocimiento de que la reducción de desastres es un imperativo social y económico que tendría mucho tiempo para cumplir.
El sucesor del DIRDN, ISDR, junto con la secretaría de UNISDR, fue diseñado para fomentar esta necesidad, partiendo de la atención otorgada anteriormente a la prevención de desastres, sensibilización, evaluación y gestión de riesgos de desastres.
Establecido por los Estados Miembros de las Naciones Unidas en 2000, la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (ISDR) es un sistema de participación de socios locales, las organizaciones nacionales, regionales e internacionales (A/RES/54/597, A/RES/56/195). La secretaría de la ISDR –UNISDR-, es una entidad dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas. UNISDR está dirigido por un Subsecretario General para la Reducción del Riesgo de Desastres y supervisado por el Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios, quien también funge como Presidente para el sistema de la ISDR. El mandato de la UNISDR es actuar como centro de coordinación en el sistema de las Naciones Unidas para la coordinación de reducción de desastres y garantizar que la reducción del riesgo de desastres se convierta en parte integral del desarrollo sostenible y equitativo, la protección del medio ambiente y la acción humanitaria.
Esta evolución pone en relieve la integración de la reducción del riesgo de desastres en el contexto más amplio del desarrollo sostenible y los aspectos medioambientales relacionados. Por medio de esta revisión global de las iniciativas de reducción de desastres, ISDR pretende favorecer la promoción multidisciplinaria para una mayor comprensión de las prácticas de reducción de desastres que se pueden lograr trabajando a través de política, la colaboración profesional, institucional y pública.
ISDR en pocas palabras
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres se puso en marcha por la Asamblea General de las Naciones Unidas para proporcionar un marco global para la acción con el objetivo de reducir los humanos, sociales, económicas y ambientales, debido a los peligros naturales y los fenómenos tecnológicos y ambientales. ISDR busca establecer comunidades resistentes promoviendo una mayor conciencia de la importancia de la reducción de desastres como un componente integral del desarrollo sostenible. En enero de 2000, a través de la resolución 54/219, la Asamblea General estableció dos mecanismos para la implementación de la ISDR, la Secretaría Interinstitucional de la Fuerza de Tareas Interinstitucional sobre Reducción de Desastres. Esto fue confirmado en la resolución 56/195 en diciembre de 2001. ISDR se basa en el aprendizaje del DIRDN, la Estrategia de Yokohama y el Plan de Acción y el Mandato de Ginebra de 1999.
La Asamblea General también pide a los gobiernos a establecer plataformas o centros de coordinación para la reducción de desastres, y fortalecer los que ya existen, con un enfoque multisectorial e interdisciplinario.
Misión: UNISDR busca establecer comunidades resilientes promoviendo una mayor conciencia de la importancia de la reducción de desastres como un componente integral del desarrollo sostenible, con el objetivo de reducir pérdidas humanas, sociales, económicas y ambientales, debido a las amenazas naturales, tecnológicas y medioambientales asociadas los desastres.
Objetivos de UNISDR
Incrementar la conciencia pública para comprender el riesgo, la vulnerabilidad y la reducción de desastres a nivel mundial Entre más gente, organizaciones regionales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, órganos de las Naciones Unidas, representantes de la sociedad civil y otros, tengan conocimiento del riesgo, la vulnerabilidad y de la forma de manejar los impactos de las amenazas naturales, mayor será el grado de implementación de las medidas de reducción en todos los sectores de la sociedad. La prevención inicia con la información. Obtener el compromiso de las autoridades públicas para implementar las políticas y acciones para la reducción de desastres Mientras los encargados de tomar las decisiones a todo nivel estén comprometidos con las políticas y acciones para la reducción de desastres, más pronto las comunidades vulnerables a los desastres de origen natural se beneficiarán de la aplicación de estas políticas y acciones encaminadas a reducirlos. Ello requiere, en parte, de un enfoque de base, mediante el cual las comunidades en riesgo se mantienen totalmente informadas y participan en las iniciativas para la gestión del riesgo.
Estimular el establecimiento de alianzas interdisciplinarias e intersectoriales, incluyendo la ampliación de redes para la reducción del riesgo
Entre más entidades que laboran activamente en la reducción de desastres compartan información sobre sus investigaciones y prácticas, mayor será el grado de utilidad del conjunto de conocimientos y experiencias globales. Al compartir un propósito común y a través de los esfuerzos de colaboración, podemos garantizar un mundo más resistente a los impactos de las amenazas naturales.
Mejorar el conocimiento científico sobre la reducción de desastres
Si más sabemos sobre las causas y consecuencias de las amenazas naturales y de los desastres tecnológicos y ambientales afines en las sociedades, mejor nos podremos preparar para reducir los riesgos. Al tomar en consideración a la comunidad científica y a los forjadores de políticas, ellos podrán contribuir y complementar el trabajo de cada sector.
Funciones de UNISDR
- Seguimiento de la aplicación del Marco de Hyogo y facilitar la preparación de informes sobre la marcha;
- La promoción de una cultura mundial de reducción de riesgos, en calidad de centro de intercambio de información y materiales de comunicación, abogar por la colaboración entre organismos y redes de expertos;
- Facilitar y prestar servicios a la Plataforma Global, las plataformas temáticas y redes de apoyo y la cooperación entre los miembros;
- Apoyar las plataformas nacionales para la reducción del riesgo de desastres con información y asesoramiento sobre políticas, sirviendo de intermediario para el suministro de conocimientos técnicos y recursos y programas temáticos nacionales; la movilización de recursos
- Promover, el establecimiento de sistemas de seguimiento y presentación de informes, y la administración del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres.
La ISDR
ISDR es un sistema de asociaciones que incluye gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, instituciones financieras internacionales, organismos científicos y técnicos, y las redes especializadas, así como la sociedad civil y sector privado. El objetivo general del sistema de ISDR es generar y apoyar un movimiento global de para reducir el riesgo a los desastres y para construir una "cultura de la prevención" en la sociedad como parte del desarrollo sostenible. El sistema de ISDR apoya las naciones y las comunidades a implementar el Marco de Hyogo. estructura básica de ISDR que incluye una plataforma mundial para la RRD, una junta de supervisión de administración, un grupo interinstitucional de trabajo conjunto de ISDR, plataformas temáticas y regionales y la secretaría UNISDR.
Secretaría de la ISDR (UNISDR)
La secretaría de UNISDR se lanzó en 2000 (A/RES54/219) y sirve como centro de coordinación en el sistema de las Naciones Unidas para la coordinación de la reducción de desastres naturales y para garantizar las sinergias entre los desastres - las actividades de reducción del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y las actividades en los ámbitos económico y social y humanitaria (A/RES/56/195).
Los servicios de secretaría del sistema de la ISDR incluyen:
- Seguimiento a la implementación del MAH e informes sobre los progresos.
- Facilitar orientaciones políticas para las áreas prioritarias.
- Llevar a cabo campañas de sensibilización y diálogos sobre políticas de alto nivel.
- Proporcionar servicios de información y herramientas.
- Apoyar las plataformas nacionales y los esfuerzos de coordinación en estas áreas a través de sus regionales
La secretaría colabora con el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Reducción de Desastres y la Recuperación puesto en marcha en 2006, en apoyo de la aplicación del MAH.
El Marco de Acción de Hyogo (MAH)
En los últimos años hemos tenido una serie de recordatorios de que una mejor gestión riesgos y la reducción de los riesgos de desastres deben darse la máxima prioridad. La necesidad de una estrategia global de reducción de desastres ha sido subrayada por una serie de desastres, en especial el 2004 tsunami del Océano Índico que causó más de 250.000 vidas.
En enero de 2005, más de 4.000 representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y el sector privado se reunieron en Kobe, Japón, en la segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (CMRD) y concluyeron las negociaciones sobre el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres (MAH). Este Marco de Acción, adoptado por 168 Estados, establece un claro resultado esperado - la reducción sustancial de las pérdidas por desastres, en vidas y bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y países - y establece una serie detallada de prioridades para obtener este año 2015.
El MAH hace hincapié en que la reducción del riesgo de desastres es un tema central para las políticas de desarrollo, además de ser de interés para la ciencia distintos, humanitarios y ambientales campos. Los desastres socavan los logros del desarrollo, empobrecimiento de la gente y las naciones. Si no se llevan a cabo esfuerzos para reducir los desastres, se convertirán en un obstáculo cada vez más grave para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para ayudar a alcanzar el resultado previsto, El MAH identifica tres objetivos estratégicos:
- 1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas de desarrollo sostenible y la planificación.
- 2. Desarrollo y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.
- 3. La incorporación sistemática de criterios de reducción de riesgos en la ejecución de la preparación para emergencias, respuesta y recuperación.
Para ayudar a alcanzar estos objetivos estratégicos, el MAH identifica cinco prioridades específicas de acción:
- 1. Garantizar que la reducción del riesgo de desastres (RRD) sea una prioridad nacional, nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
- 2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
- 3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
- 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
- 5. Fortalecer la preparación para desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
Los siguientes elementos transversales son una parte integral del MAH y se abordarán durante la ejecución y seguimiento por parte de los países (estados) y organizaciones regionales e internacionales en colaboración con la sociedad civil y otros interesados.
- Multi enfoque de riesgo
- La perspectiva de género y diversidad cultural
- Comunidad y la participación de los voluntarios
- Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología.
Funciones y responsabilidades para el Marco de Acción de Hyogo
El MAH describe las responsabilidades de los diferentes agentes para su aplicación. La responsabilidad principal de la aplicación corresponde a los estados, pero la colaboración y la cooperación entre todas las partes interesadas, incluidas las ONG serán cruciales para mejorar la resiliencia de las comunidades. Las contribuciones de las organizaciones regionales e internacionales también son vitales.
El sistema de ISDR apoya las políticas nacionales y mecanismos de coordinación, facilita la coordinación regional e internacional, estimula el intercambio de buenas prácticas, exámenes y documenta los progresos alcanzados en la aplicación del MAH, y herramientas prácticas para ayudar a los políticos y tomadores de decisiones promover y aplicar medidas de reducción del riesgo de desastres en sus respectivos países y regiones.
Las funciones y responsabilidades de las principales categorías de los interesados identificados en el MAH se resumen como sigue:
Funciones y responsabilidades de los Estados:
Reconociendo su responsabilidad primordial de garantizar la seguridad de sus ciudadanos, los Estados se comprometieron a:
- Desarrollar mecanismos de coordinación nacional.
- Llevar a cabo evaluaciones de referencia sobre la situación de la reducción del riesgo de desastres.
- Publicar y actualizar resúmenes de los programas nacionales.
- Revisar el progreso nacional hacia la consecución de los objetivos y prioridades del MAH.
- Implementar instrumentos jurídicos internacionales pertinentes.
- Integrar la reducción del riesgo de desastres con las estrategias de cambio climático.
El MAH no especifica cuáles son los ministerios particulares que deben asumir la responsabilidad de la supervisión de su aplicación, ya que esta elección es una prerrogativa nacional. Por otra parte, el desastre se extiende por todos los sectores de reducción de riesgos y requiere de atención por la mayoría de los ministerios. Sin embargo, vale la pena señalar que la mayoría de los países tienen un ministerio u organismo oficial responsable de la gestión de desastres, gestión de emergencias o protección civil, y que estas organizaciones por lo general tienen un buen conocimiento y comprensión de los peligros y riesgos naturales y la motivación para reducir los riesgos de desastres. En estos casos, es razonable para la organización de gestión de desastres nacionales que se conceda la responsabilidad general de facilitar y promover la implementación del MAH, incluidos la interposición de la cuestión a la atención de los más altos niveles del gobierno, para estimular el desarrollo de mecanismos nacionales para aplicación, para nutrir una plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastres, y alentar a otros estados y organizaciones de la sociedad civil en todos los sectores para adoptar y aplicar medidas de reducción de riesgos en sus áreas de responsabilidad. En otros casos, estos roles y responsabilidades pueden recaer en otro ministerio, como el Ministerio del Interior, el Ministerio de Medio Ambiente ó el Ministerio de Planificación y Desarrollo.
Funciones y responsabilidades de las organizaciones regionales:
Además de sus esfuerzos en el país, los Estados también acordaron intensificar la cooperación internacional de los riesgos de desastres a través de la reducción de las organizaciones regionales e internacionales. Las tareas identificadas para la región incluyen:
- Promover programas regionales para apoyar la reducción del riesgo de desastres, como en la cooperación técnica.
- Conducir evaluaciones de referencia regionales y análisis del avance.
- Apoyar el desarrollo de centros regionales de colaboración y las capacidades regionales de alerta temprana.
Funciones y responsabilidades de las organizaciones internacionales y de UNISDR:
Las organizaciones internacionales - y la UNISDR, en particular - están llamados a fomentar y apoyar estos esfuerzos nacionales y regionales mediante una serie de actividades, incluyendo:
- Integración de la reducción de desastres del riesgo en sus programas para ayudar a los países propensos a los desastres.
- Apoyar la recopilación de datos coherentes a nivel mundial y la previsión y la promoción de intercambio de información.
- El desarrollo de los recursos de información, incluidas las mejores prácticas y material complementario.
- Garantizar la coordinación de los esfuerzos de las Naciones Unidas y otras organizaciones.
- Proporcionar asesoramiento y asistencia a los gobiernos, para apoyar sus esfuerzos en la aplicación del MAH.
- Organizar revisiones periódicas del progreso hacia la implementación del MAH.
La Plataforma Global para la Reducción de Desastres
La Plataforma Global proporciona el principal foro mundial para los representantes de los gobiernos, partes interesadas - organismos de la ONU, organismos regionales, instituciones financieras internacionales, la sociedad civil, el sector privado y las comunidades científica y académica - para:
- 1. Evaluar los progresos realizados en la aplicación del Marco de Acción de Hyogo.
- 2. Mejorar la sensibilización de la reducción del riesgo de desastres.
- 3. Compartir experiencias entre los países y aprender de las buenas prácticas.
- 4. Identificar las deficiencias aún existentes y las medidas necesarias para acelerar la aplicación nacional y local del Marco de Hyogo.
El Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, preside la Plataforma Global. Esta se reúne cada dos años y en cualquier otro momento que sea propuesto por el Presidente. La primera sesión se celebró en junio de 2007 en Ginebra, Suiza. La participación en la Plataforma Mundial está abierta a todos los Estados.
Además, el Presidente podrá invitar a la participación de otras organizaciones internacionales asociadas que tienen un historial demostrado de compromiso firme y permanente en la reducción del riesgo de desastres y la aplicación del Marco de Acción de Hyogo, incluyendo la participación en las plataformas de ISDR. El objetivo de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, como órgano principal del sistema de la ISDR es mantener el impulso en todo el mundo para construir la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres.
Campaña Mundial de Reducción de Desastres - Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi ciudad se esta preparando
Hay una serie de acciones a las que gobiernos locales, los ciudadanos y el sector privado pueden comprometerse para hacer una ciudad más resiliente. Las amenazas naturales siempre ocurren en diferente magnitud y gravedad, pero no necesariamente se tienen que se convierten en la desastres. ¿Está tu ciudad lista?
Una ciudad resiliente ante desastres:
- Es una donde la gente participa, para decidir y planificar su ciudad junto con las autoridades gubernamentales locales, con base en sus capacidades y recursos
- Tiene un gobierno local competente y responsable que atiende a la urbanización sostenible con la participación de todos los grupos
- Es una donde los desastres se evitan para muchos porque la población vive en hogares y barrios con una buena infraestructura (agua corriente, saneamiento y drenaje, caminos de todo tiempo, la electricidad) y servicios (asistencia sanitaria, escuelas, recolección de basura, servicios de emergencia), y estructuras que cumplen con los códigos de construcción.
- Entiende sus peligros, y desarrolla una sólida base, la información local sobre los peligros y riesgos, que se expone y que es vulnerable
- Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y proteger los activos - las personas, sus hogares y posesiones, el patrimonio cultural, el capital económica - y es capaz de reducir al mínimo las pérdidas materiales y sociales derivadas de fenómenos meteorológicos extremos, terremotos u otros riesgos
- Se ha comprometido los recursos necesarios y es capaz de organizarse a sí misma antes, durante y después de un evento de peligros naturales
- Es capaz de restaurar rápidamente los servicios básicos, así como reanudar la actividad social, institucional y económica después de un evento
- Entiende que la mayor parte de lo anterior es también fundamental para aumentar la resiliencia al cambio climático.
Lista de verificación de 10 puntos esenciales para Desarrollar Ciudades Resilientes:
- 1. Establezca la organización y la coordinación necesarias para comprender y reducir el riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la participación de los grupos de ciudadanos y de la sociedad civil —establezca alianzas locales. Vele porque todos los departamentos comprendan su papel y la contribución que pueden hacer a la reducción del riesgo de desastres y a la preparación en caso de éstos.
- 2. Asigne un presupuesto para la reducción del riesgo de desastres y ofrezca incentivos a los propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la reducción de los riesgos que enfrentan.
- 3. Mantenga información actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, conduzca evaluaciones del riesgo y utilícelas como base para los planes y las decisiones relativas al desarrollo urbano. Vele por que esta información y los planes para la resiliencia de su ciudad estén disponibles a todo el público y que se converse acerca de estos propósitos en su totalidad.
- 4. Invierta y mantenga una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como desagües para evitar inundaciones y, según sea necesario, ajústela de forma tal que pueda hacer frente al cambio climático.
- 5. Evalúe la seguridad de todas las escuelas y los planteles de salud y, de ser necesario, modernícelos.
- 6. Aplique y haga cumplir reglamentos de construcción y principios para la planificación del uso del suelo que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos y, cuando sea factible, modernice los asentamientos informales.
- 7. Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre la reducción del riesgo de desastres, tanto en las escuelas como en las comunidades locales.
- 8. Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar las inundaciones, las marejadas ciclónicas y otras amenazas a las que su ciudad podría ser vulnerable. Adáptese al cambio climático al recurrir a las buenas prácticas para la reducción del riesgo.
- 9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades para la gestión de emergencias en su ciudad, y lleve a cabo con regularidad simulacros para la preparación del público en general, en los cuales participen todos los habitantes.
- 10. Después de un desastre, vele por que las necesidades de los sobrevivientes se sitúen al centro de los esfuerzos de reconstrucción, y que se les apoye y a sus organizaciones comunitarias para el diseño y la aplicación de respuestas, lo que incluye la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.
Bibliografía y Referencias
- UNISDR, summary report: World Conference on Disaster Reduction, 18-22 January, 2005, Kobe, Hyogo, Japan
- UNISDR, Words into Action: A guide for implementing the Hyogo Framework
- UNISDR, Living with Risk: A Global Review of Disaster Reduction Initiatives
- Chapter 1: Living with Risk – Focus on Disaster Risk Reduction
- The International Strategy for Disaster Reduction (ISDR) (p. 19-20)
- Chapter 6: Related International Commitments and the UN Role in Disaster Risk Reduction (p. 285)
- UNISDR, Guidelines: National Platforms for Disaster Risk Reduction
- UNISDR, 2010-2011 World Disaster Reduction Campaign - Making Cities Resilient: “My City is Getting Ready” Campaign Kit
- UNISDR, Building a Local Government Alliance for Disaster Risk Reduction “The Incheon Declaration” - Summary from 11-13 August 2009 Conference, Incheon
Fuente: Material desarrollado por la iniciativa CADRI (UNISDR / PNUD / OCHA) y traducido a español por la UNISDR Américas en agosto 2010
