Educación
De HFA-Pedia
Estrategia de Educación para la Reducción de Riesgos de Desastres
Marco Estratégico Regional de Educación para la Reducción de Riesgos de Desastres en Centroamérica
El 9 de Mayo del 2008 en Panamá, y en el marco de la reunión ordinaria de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), los Ministros y autoridades del sector educación de los países de Centroamérica y República Dominicana, aprobaron el Marco Estratégico Regional de Educación para la Reducción de Riesgos de Desastres, así como se comprometen a instar a las dependencias de los Ministerios de Educación de los países miembros de la CECC para que utilicen dicho marco estratégico para la definición de políticas y acciones afines al tema.
Ver: Resumen ejecutivo de la estrategia
Introducción
La tendencia generada por la variabilidad y los cambios climáticos apunta a un incremento globalizado en la afectación que causan los desastres relacionados con eventos de origen natural. A pesar de haberse logrado una disminución en la cantidad de pérdidas humanas, se ha registrado un incremento de la población afectada. Los devastadores eventos que han impactado en los últimos años el planeta son prueba de los efectos del proceso global de acumulación de riesgos que se alimenta de la aplicación de modelos distorsionados de desarrollo.
Centroamérica no escapa a esta tendencia, afectada en las últimas décadas por desastres de gran magnitud, desencadenados por las amenazas representadas por una gran actividad telúrica y volcánica y por variabilidad climática que provoca tanto sequías e incremento de la temperatura como inundaciones, sin desestimar el impacto de ciclones tropicales y huracanes muy especialmente en la cuenca del Caribe. Estas amenazas son potenciadas por la vulnerabilidad resultante de los modelos de ocupación del territorio y agravadas por el incremento sostenido de la población, que colateralmente genera aumento de la pobreza, descontrolado crecimiento urbano, uso de tecnologías propias de los modelos de desarrollo, que ante los generalmente débiles mecanismos de regulación impactan negativamente los ecosistemas mesoamericanos, originando degradación ambiental y debilitándolos.
La búsqueda de estrategias que permitan modificar esta situación, al abordar simultáneamente a todos los actores del desarrollo, con el objetivo de lograr que comprendan los factores y causas, externas y endógenas, que originan los riesgos a que están expuestos, lograr que internalicen el papel que desempeñan en el aumento o reducción de los mismos y en consecuencia transformen su percepción y actitud, nos da como resultado que la educación es el medio indiscutible para lograr generar una nueva cultura sobre riesgos y desastres y desarrollar capacidades al efecto en todos los niveles de la sociedad.
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Antecedentes
- 1990 “Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales”, UNDHA.
- 1993 “Plan Regional para la Reducción de los Desastres Naturales en América Central” (PRRD). XIV Reunión Cumbre de Presidentes Centroamericanos, Guatemala.
- 1995 Resolución No. 001 - 95, acápite No. 1 – 2. XV Reunión Ordinaria de los Ministros de Educación y los Ministros y Directores de Cultura de América Central, Guatemala.
- 1996 Acuerdo (3-3) de la Resolución CECC/ RM (o) LA SAL-96/002. XVI Reunión Ordinaria de Ministros y Viceministros de Educación.
- 1997 “Plan de Acción Hemisférico para la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio-naturales” (EDUPLANhemisférico), OEA, OPS/OMS y UNDHA.
- 1998 Plan Centroamericano de Educación sobre Riesgos y Desastres. Ciudad de Panamá.
- 1999 Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidad y Desastres en Centroamérica” XX Cumbre de Presidentes de Centroamérica. Declaración de Guatemala.
- 2000 Foro Mundial sobre Educación. UNESCO, PNUD, UNICEF, FNUAP y BM. Dakar
- 2005 Marco de Acción de Hyogo (MAH). Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres (CMRD), Kobe, Japón.
Justificación
El incremento en la intensidad, duración y recurrencia de los eventos de origen natural sobre la región centroamericana y la creciente vulnerabilidad de los asentamientos humanos de la región, se ven agravados por el tratamiento aislado que recibe el tema de reducción de riesgos a desastres, que lo desvincula de la institucionalidad y de las actividades propias del desarrollo. Este panorama nos debe hacer reflexionar sobre cual es en realidad el fin último de la educación como proceso continuo de formación del ser humano, pues no puede existir una educación que se autodenomine pertinente y de calidad si no forma al individuo para mejorar su calidad de vida y esto no es posible si se asume como circunstanciales o complementarios a los riesgos y a los desastres, pues estos son elementos intrínsecos no solo de la calidad de vida, sino de la posibilidad de garantizar la continuidad de la vida misma. La reducción de riesgos a desastres debe ser pues, un tema de apropiación ineludible y permanente por parte del Sector Educación.
El presente Marco Estratégico Regional de Educación para la Reducción de Riesgo a Desastres surge como el producto de esa reflexión, a partir de la cual, representantes del CEPREDENAC y la CECC, como organismos adscritos al Sistema de Integración Centroamericano (SICA), conjuntamente con los ministerios de educación y los sistemas nacionales de reducción de riesgo y atención de desastres de los países de la región, así como otras instituciones gubernamentales y de cooperación técnica presentes en el ámbito regional y nacional, participaron activamente, trabajando de manera integrada y articulada para garantizar las líneas estratégicas plasmadas en el documento orienten los procesos necesarios para la formación de una cultura para la prevención, la reducción de riesgos a desastres y el aumento de la resiliencia en el sector educación como parte esencial e integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la región centroamericana.
Marco conceptual
La existencia de una amplia trayectoria en el desarrollo y aplicación de estrategias relacionadas con la reducción riesgos de desastres desde el Sector Educativo por parte de la CECC y el CEPREDENAC, como instituciones del SICA y de los ministerios de educación y sistemas nacionales de reducción de riesgos y atención de emergencias y desastres de los países de la región, ha permitido la formación de un claro enfoque regional sobre el tema, lo cual facilita la unificación de criterios y posibilita aunar esfuerzos para el abordaje del Marco Estratégico Regional de Educación para la Reducción de Riesgo a Desastres, concebido como una herramienta para fortalecer los espacios para la integración y desarrollar y articular mecanismos de cooperación, sobre el entendido de que la CECC y los ministerios de educación asumirán la rectoría regional y nacional respectivamente, para su implementación en coordinación plena y permanente con el CEPREDENAC y los sistemas nacionales de gestión de riesgo y atención de emergencias y desastres.
El Marco Estratégico Regional de Educación para la Reducción de Riesgo a Desastres proveerá a los países de Centroamérica de una herramienta orientadora conducente a lograr la formación de una cultura para la prevención, la reducción de riesgos a desastres y la resiliencia en el sector educación como parte esencial e integral del proceso de desarrollo sostenible de la región, para lo cual se debe asumir el compromiso institucional, a nivel nacional y regional, para desarrollar, implementar y evaluar las estrategias planteadas y obtener el respaldo político, social, técnico y financiero requerido para el logro de los objetivos.
Objetivos
Objetivo general
Contribuir a que los países fortalezcan políticas, programas y proyectos, públicos y privados, orientados a la formación de una cultura para la prevención, la reducción de riesgos a desastres y la resiliencia en el sector educación como parte esencial e integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la región centroamericana.
Objetivos específicos
Currículum y formación docente:
- - Promover la incorporación del tema de reducción de desastres en la currícula de los distintos niveles y modalidades de la educación formal de los países de la región.
- - Promover la producción y reproducción de materiales de apoyo para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados a la reducción de riesgos a desastres.
- - Evaluar el proceso y los resultados del desarrollo del modelo curricular propuesto.
- - Diseñar estrategias de formación continua que faciliten el abordaje pedagógico del tema.
Seguridad en infraestructura física educativa (SIFE):
- - Promover el desarrollo y aplicación de políticas orientadas a fortalecer la gestión de la infraestructura física educativa para la reducción de su vulnerabilidad.
- - Fortalecer los procesos intrínsecos a la gestión de Infraestructura física educativa.
- - Fortalecer la coordinación interinstitucional.
- - Impulsar la participación comunitaria.
- - Desarrollar procesos de difusión y formación en los aspectos técnicos de la Gestión infraestructura educativa.
Preparativos y planes de protección escolar (PPPE):
- - Integrar a los planes de protección escolar en los planes institucionales de los centros educativos.
- - Prever que en los preparativos del sector educación frente a emergencias y desastres se garantice la continuidad del proceso de enseñanza y aprendizaje.
- - Promover y facilitar la realización de simulaciones y simulacros en los centros educativos.
Áreas de desarrollo
Currículum y formación docente:
Pretende contribuir al enriquecimiento de las propuestas curriculares al incorporar el tema de reducción de riesgos a desastres en todos los niveles y modalidades, con la consideración de que el currículum no es un fin en si mismo, sino un medio para el abordaje del tema y que la inclusión de la temática en los planes de estudios no es suficiente, ya que es indispensable la capacitación del docente, la elaboración de materiales didácticos, guías metodológicas y libros de texto entre otros recursos que faciliten el aprendizaje en este tema.
Seguridad en infraestructura física educativa (SIFE):
Pretende contribuir a proveer un ambiente seguro, funcional y confortable para el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje, aún en situaciones de emergencias y desastres.
Preparativos y planes de protección escolar (PPPE):
Se pretende contribuir a fortalecer los procesos de preparación de las comunidades educativas ante la posible ocurrencia de situaciones de emergencias y desastres promoviendo la integración de los planes de protección escolar en los planes institucionales de los centros educativos, a fin de garantizar no solo la seguridad de los usuarios y los bienes, sino de asegurar la continuidad del servicio educativo en situaciones de emergencias y desastres.
Líneas estratégicas
Líneas estratégicas para el área de Currículum y Formación Docente
Objetivo específico:
Promover la incorporación del tema de reducción de desastres en la currícula de los distintos niveles y modalidades de la educación formal de los países de la región.
Líneas Estratégicas:
- Estandarización de los contenidos mínimos requeridos por los equipos curriculistas.
- Estandarización de los conocimientos, habilidades y destrezas que deben incorporarse en la formación de los estudiantes.
- Generación de estrategias para la formación continua de los equipos curriculistas en cuanto al tema de reducción de riesgos a desastres.
- Incorporación del tema de reducción de riesgos a desastres en la currícula de todos los niveles y modalidades.
Objetivo específico:
Promover la producción y reproducción de materiales de apoyo para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados a la reducción de riesgos a desastres.
- Estandarización de los contenidos mínimos que deben ser incorporados en los materiales pedagógicos y educativos.
- Producción de materiales de apoyo para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados a la reducción de riesgos a desastres.
- Producción de materiales de apoyo para los procesos de enseñanza y aprendizaje en la formación inicial del docente.
- Producción de materiales de apoyo para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados en la formación continua del docente.
Objetivo específico:
Evaluar el proceso y los resultados del desarrollo del modelo curricular propuesto.
- Producción de una guía para la auto-evaluación de los procesos de desarrollo curricular en los centros educativos.
- Evaluación del impacto generado por de la introducción del tema de reducción de riesgos a desastres en la currícula.
Objetivo específico:
Diseñar estrategias de formación inicial y continua del docente que faciliten el abordaje pedagógico del tema.
- Estandarización de los conocimientos mínimos que deben incorporarse en la formación inicial y continua del docente.
- Incorporación del tema de reducción de riesgos a desastres en la currícula de los centros de formación inicial del docente.
- Incorporación en forma permanente del tema de reducción de riesgos a desastres en las actividades de formación continua del docente.
Líneas estratégicas para el área de Seguridad en Infraestructura física Educativa
Objetivo específico:
Promover el desarrollo y aplicación de políticas nacionales y regionales orientadas a fortalecer la gestión de la infraestructura física educativa para la reducción de su vulnerabilidad.
Líneas Estratégicas:
- Integración del tema en los aspectos legales que rigen la gestión de la infraestructura física educativa para garantizar ambientes seguros inclusive en situaciones de emergencias y desastres.
- Integración de la reducción de riesgos a desastres en la institucionalidad responsable de la infraestructura física educativa.
Objetivo específico:
Fortalecer los procesos intrínsecos a la gestión de la planta física educativa:
- Planificación
- Diseño
- Construcción
- Mantenimiento
- Fortalecimiento y desarrollo de estrategias para la incorporación de la reducción de riesgos a desastres en la planificación de la infraestructura física educativa.
- Fortalecimiento y desarrollo de estrategias para la incorporación de la reducción de riesgos a desastres en el diseño de la infraestructura física educativa.
- Fortalecimiento y desarrollo de estrategias para la incorporación de la reducción de riesgos a desastres en la construcción de la infraestructura física educativa.
- Fortalecimiento y desarrollo de estrategias para la incorporación de la reducción de riesgos a desastres en el mantenimiento de la infraestructura física educativa.
Objetivo específico:
Fortalecer la coordinación interinstitucional.
- Promover y facilitar instancias de coordinación entre los organismos públicos a nivel local, nacional y regional y con las empresas privadas.
- Promover y facilitar las instancias de coordinación y mecanismos de integración existentes entre los ministerios de educación y las instituciones que participan en los procesos de gestión de la infraestructura física educativa.
Objetivo específico:
Impulsar la participación comunitaria.
- Establecer los conocimientos, habilidades y destrezas que deben manejar las comunidades educativas sobre el tema de reducción de riesgos a desastres de la infraestructura física educativa.
- Producción de material didáctico, guías metodológicas, y otros recursos impresos y multimedia para apoyar los procesos de capacitación de las comunidades educativas.
- Formación de las comunidades educativas de las comunidades educativas para su efectiva participación en la reducción de riesgos a desastres de la infraestructura física educativa.
Objetivo específico:
Desarrollar procesos de difusión y formación en los aspectos técnicos de la Gestión de la infraestructura educativa.
- Formación del personal directivo, técnico y administrativo responsable de gestión de la infraestructura física educativa a nivel regional, nacional, departamental y local en criterios de reducción de riesgos a desastres.
Líneas estratégicas para el área de Preparativos y Planes de Protección Escolar
Objetivo específico:
Integrar a los planes de protección escolar en los planes institucionales de los centros educativos.
Líneas Estratégicas:
- Fomentar estrategias incorporación de los planes de protección escolar en de los planes institucionales de los centros educativos.
- Desarrollar herramientas de auto-evaluación del impacto los planes de protección escolar.
- Formación y promoción de la participación de las comunidades educativas en la incorporación de los planes de protección escolar en el marco de los planes institucionales de los centros educativos.
Objetivo específico:
Prever que en los preparativos del sector educación frente a emergencias y desastres se garantice la continuidad del proceso de enseñanza y aprendizaje.
- Definición de criterios para la definición de estrategias curriculares, espacios, educadores y material de apoyo garantizar la educación en situaciones de emergencias y desastres.
- Institucionalizar el uso y aplicación de las Normas Mínimas para la Educación en Situaciones de Emergencia (Normas INEE) para garantizar el derecho a la educación durante las emergencias y desastres.
Objetivo específico:
Promover y facilitar la realización de simulaciones y simulacros en los centros educativos.
- PPPE3.1. Estandarizar los procesos de planificación, organización, desarrollo y evaluación de simulaciones y simulacros de los centros educativos
- PPPE3.2. Formación de facilitadores para la planificación, organización, desarrollo y evaluación de simulaciones y simulacros.
Consideraciones para la implementación
Las presentes consideraciones proponen una serie de estrategias transversales y complementarias a las tres áreas de desarrollo, que hacen referencia a condiciones y procesos fundamentales para la implementación del presente marco estratégico, de manera de darle soporte y respaldo a todas sus líneas y acciones, fomentando adicionalmente el compromiso para desarrollar, implementar y evaluar las estrategias planteadas y lograr el apoyo político, institucional, técnico y financiero requerido para el logro de los objetivos.
Duración
Se plantea para el 2015 haber fortalecido en los países centroamericanos las políticas, programas y proyectos, públicos y privados, orientados a la formación de una cultura para la prevención, la reducción de riesgos a desastres y la resiliencia en el sector educación como parte esencial e integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la región, en concordancia con los objetivos y plazos establecidos en el Marco de Acción de Hyogo.
Sinergia con otros Sub-Sectores
Se pretende desarrollar y fomentar estrategias y espacios de colaboración y cooperación con los demás sub-sectores de la educación, formal y no formal, tales como el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), universidades centroamericanas, instituciones de capacitación y medios de comunicación social entre otros.
Integración
Se fundamenta en la generación de perfiles y estándares mínimos centroamericanos que faciliten la homologación a nivel regional de los distintos procesos involucrados en la reducción de riesgo del sector educación que coadyuven en el establecimiento de programas de cooperación horizontal entre los países.
Institucionalidad
Se pretende lograr una estructura mínima a nivel regional y nacional, que abarque e integre a las tres áreas temáticas, para la coordinación de las actividades inherentes a su implementación, seguimiento y evaluación. y evaluación.
Información, difusión y transferencia
Concebidas como una estrategia de facilitación para la socialización y apropiación del marco estratégico y de apoyo para la sistematización y difusión de buenas prácticas, el intercambio de experiencias nacionales y regionales, la conexión con redes, plataformas, mecanismos e iniciativas locales, nacionales, regionales, hemisféricas e internacionales.
Investigación e Innovación
Creación de una agenda de trabajo en la cual se integren y prioricen los temas afines a la reducción de riesgos a desastres vinculados a las áreas de desarrollo, con el objetivo de ofertar y promover el tema en las instancias académicas, científicas, tecnológicas y de innovación, para la creación de líneas de investigación y desarrollo enmarcadas en los objetivos específicos de las líneas estratégicas, permitiendo el acceso a las plataformas y fondos de investigación y propiciando el intercambio de experiencias, pasantías entre instituciones y países a nivel local, nacional y regional.
Ver resumen ejecutivo - documento completo
Toolkit de educación
Toolkit de educación elaborado en el marco del proyecto DIPECHO “Fortalecimiento de la Gestión Local del Riesgo en el Sector Educativo en Centroamérica” implementado por UNICEF, La Comisión Educativa y Cultural Centroamericana y el UNISDR.
Ver Toolkit
