CAPRA
De HFA-Pedia
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¿Qué es CAPRA?
La Evaluación Probabilista de Riesgo para América Central (CAPRA por sus siglas en inglés) es una iniciativa que consta de varios procesos de consulta y estudio en busca de la formulación de un modelo probabilístico que pueda servir como herramienta para ayudar a los gobiernos a tomar decisiones sobre cuáles serían sus mayores riesgos y desarrollar estrategias integrales de reducción de éstos.
Los objetivos y el alcance de CAPRA se enmarcan claramente en la implementación de las prioridades de acción I, III y IV del Marco de Acción de Hyogo, a saber: I.- Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación; III.- Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel, y; IV.- Reducir los factores de riesgo subyacentes.
Antecedentes
En las últimas décadas, la región centroamericana se ha vuelto ascendentemente vulnerable a los desastres de origen natural. El crecimiento de la población y la concentración de los activos físicos en alto riesgo contribuyen a una mayor exposición a los eventos. La pérdida substancial de activos en la región se relaciona con la mala aplicación de normas de construcción, falta de controles ambientales y el uso irregulado de la tierra sin planificar. Cuando a la tendencia de vulnerabilidad creciente se le suma la variabilidad climática, resultante del cambio climático global, se espera que aumenten los daños provocados por los desastres de origen natural.
Existen estudios recientes que indican que todos los países de Centroamérica han sufrido impactos y que las pérdidas económicas anuales resultantes de los fenómenos naturales adversos en la región ahora exceden los mil millones de dólares.1 En 1998, por ejemplo, en su paso por Honduras y Nicaragua, el huracán Mitch dejó numerosas muertes y severos daños a la propiedad. Solamente contando las pérdidas directas del Mitch en Honduras, se estiman dos mil millones de dólares, o bien el 20 por ciento del capital del país.2 Más recientemente, en el 2005, el huracán Stan provocó pérdidas de casi mil millones de dólares únicamente en Guatemala. Por otro lado, los eventos de menos envergadura también producen un impacto acumulativo importante. El creciente impacto de los desastres de origen natural ha provocado un cambio de enfoque desde la respuesta a las emergencias y el financiamiento pos desastre hacia la prevención y preparación para los riesgos asociados a los desastres. Este enfoque fue defendido por la Declaración del Milenio, el cual subraya como una Meta de Desarrollo del Milenio “los esfuerzos colectivos para reducir el número y efectos de los desastres tanto naturales como humanos”. Dentro de este contexto actual, la cooperación internacional promueve un enfoque proactivo y estratégico para el manejo de desastres deorigen natural. El principio subyacente del marco estratégico es que tanto las muertes humanas como el impacto económico de los desastres se pueden evitar con la planificación y la inversión.
Mientras que la respuesta ex post ha mejorado significativamente, debido a los esfuerzos nacionales e internacionales, la administración ex ante de los desastres todavía está en estado embriónico. Asimismo, las amenazas se encuentran bien documentadas mientras que los datos sobre la vulnerabilidad de los activos son casi inexistentes. También, a la fecha, no se conocen intentos de evaluar los riesgos en términos probabilísticos y financieros. Como resultado, actualmente los tomadores de decisión carecen de la información necesaria para evaluar el nivel de exposición a riesgos y el valor relativo de las intervenciones de mitigación de riesgos físicos y políticos.
La industria de seguros ha desarrollado técnicas nuevas para apoyar a los tomadores de decisión en sus procesos de asignación de recursos. Las llamadas "técnicas de modelos probabilísticos de riesgo" son metodologías que provienen de los mercados financieros internacionales, para evaluar la exposición al riesgo de las carteras de activos. Con los avances actuales de los modelos informáticos y las tecnologías de Sistemas de Información Geográfico (SIG), las técnicas de modelos probabilísticos de riesgo se pueden utilizar para evaluar, de una manera significativa y práctica, la exposición de un país al riesgo.
Objetivos del estudio
El objetivo del estudio es el de producir perfiles probabilísticos de pérdida económica para cada país centroamericano, los cuales serán utilizados como herramientas de manejo y mitigación del riesgo por cada gobierno, tanto a nivel operativo como de formulación de políticas.
Otros objetivos específicos son:
- Desarrollar una plataforma común para las discusiones sobre las oportunidades de transferencia de riesgo regional.
- Sensibilizar a los tomadores de decisión políticos de la región acerca de su exposición a los eventos naturales adversos.
- Generar apoyo, tanto a nivel nacional como regional, para el diseño de estrategias exhaustivas de manejo de riesgos.
Los objetivos indirectos del estudio incluyen:
- Fortalecer la capacidad de los países participantes a analizar su exposición al riesgo. Cada país quedará dotado de una base de datos geográfica para el análisis adicional y planificación a largo plazo (inc. análisis de costo-beneficio).
- Catalizar y facilitar la colaboración interagencia, a nivel nacional y regional, para promover el intercambio de información y asistir en orientar los esfuerzos de las agencias de reducción de riesgo.
- Un estudio regional para Centroamérica
- La iniciativa propuesta cuenta con técnicas avanzadas para la formulación de modelos de riesgos catastróficos, para identificar y evaluar las potenciales pérdidas financieras por desastres de origen natural para cada país de la región. El estudio generará un perfil de riesgo detallado para cada país por tipo de riesgo, tipo de activo y ubicación geográfica. Con esta información, el estudio evaluará el potencial impacto de los desastres de origen natural en las finanzas nacionales, al analizar la disponibilidad de recursos financieros y la brecha potencial de liquidez. Asimismo, se les podrá ofrecer a los países una planilla operativa para implementar programas de mitigación de riesgos y financiamiento de riesgos a nivel nacional. Por otro lado, al desarrollar una línea de base para la evaluación de riesgo a nivel regional, el estudio servirá para abrir el diálogo sobre el manejo de las amenazas y el financiamiento del riesgo catastrófico entre los países centroamericanos.
Elementos y alcance del estudio
La iniciativa abarcará un estudio regional, con el objetivo de producir un análisis de riesgo a nivel municipal, según la disponibilidad de datos. Como productos, el estudio desarrollará un atlas regional de riesgos, bases de datos, herramientas analíticas y una base analítica para la evaluación de futuros riesgos. Es necesario que las técnicas puedan adaptarse a diferentes escalas y a la incorporación de nuevos datos en la medida que éstos se generen. La difusión del atlas regional se hará a través de presentaciones tantos regionales como nacionales. Se prepararán informes individuales para cada país del estudio, a saber Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Panamá y Nicaragua. El presupuesto total para este estudio, financiado por el Fondo Global para la Reducción del Riesgo proveniente de los Desastres (GFDRR, por sus siglas en inglés) es de US$914.000.
Perfil de riesgo por país. Los perfiles de riesgo individuales y estándares para cada país se basarán en los modelos probabilísticos de las amenazas múltiples correspondientes a nivel nacional. El modelo evaluará la probabilidad de que sucedan varios eventos naturales adversos (como: terremotos, huracanes, inundaciones, entre otros) y estimará la pérdida potencial resultante. Esto abarcará una evaluación detallada de las obligaciones gubernamentales pos-desastre (por ejemplo, los gastos de emergencia, rehabilitación de los activos públicos, subsidios a los residentes de bajos ingresos y las redes de seguridad, entre otros), basadas en los avances de las evaluaciones de riesgo/amenaza que actualmente se están elaborando en la región (ver ejemplos en el Anexo 1).
Identificación de las brechas de recursos y liquidez. Se evaluará la capacidad del gobierno de los países para lidiar con los impactos de las catástrofes, en particular el impacto de los desastres probables en sus flujos financieros. El estudio se concentrará en la capacidad del gobierno de acceder a fuentes de financiamiento ex post (por ejemplo, la reasignación presupuestaria, el crédito doméstico, crédito externo, incrementos impositivos) para identificar potenciales flaquezas, tales como las brechas de recursos y divisas. Estas brechas serán cuantificadas en un marco intertemporal (de corto, mediano y largo plazo, luego del desastre) al comparar las necesidades financieras del gobierno con su capacidad de atraer recursos en el tiempo.
Participación y difusión
Durante el estudio, se convocarán expertos locales para el desarrollo y análisis de la información y bases de datos relevantes. Ya se están identificando fuentes de datos, usuarios y potenciales coparticipantes en cada país. En el Anexo II se encuentra una lista de potenciales participantes.
Se están organizando varias actividades para la difusión y validación de la información y resultados obtenidos en varias etapas del estudio. Se realizarán talleres técnicos y de difusión para debatir los objetivos del estudio, obtener retroalimentación preliminar y difundir sus conclusiones. Además, las bases de datos y herramientas analíticas desarrolladas durante el estudio serán difundidas a nivel nacional en talleres de capacitación sobre el uso y principios del análisis probabilístico de riesgo para futuras evaluaciones. Al final del estudio, se organizará una conferencia regional, un informe final y un atlas regional para resumir los aprendizajes y recomendaciones para cada país y para la región.
Metodología del estudio
A. Perfiles de riesgo nacionales
La iniciativa propuesta cuenta con técnicas avanzadas de modelos de riesgos catastróficos, para identificar las fuentes principales de las amenazas aceleradas y evaluar las potenciales pérdidas financieras por desastres de origen natural para cada país de la región. Como ilustra el siguiente gráfico, los modelos de riesgo catastrófico están compuestos por una serie de módulos que cuantifican las potenciales pérdidas de una amenaza determinada (por ej. un terremoto).
Documentos relacionados
Estrategias de financiamiento de riesgos de desastres; ONU/EIRD - Banco Mundial - Proyecto PREDECAN
Biblioteca Virtual Portátil sobre Análisis Probabilístico y Financiamiento de Riesgo
CD disponible sobre los resultados del taller
Financiamiento de Riesgo
Costa Rica: Financiamiento de la Reducción del Riesgo de Desastres por la Plataforma Nacional
Buenas Prácticas de las Plataformas Nacionales para la Reducción de Desastres 2008 - Caso de Estudio: Costa Rica
Sistema Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (SNPRAE) / Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE)
URL: http://www.cne.go.cr
Estrategia para la Gestión Integrada del Riesgo de Desastres y Financiamiento del BID
Dra. Cassandra Rogers, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Presentado en la Conferencia de Alto Nivel sobre la Reducción de Desastres (AEC)
Noviembre 2007; Saint-Marc, Haití
Transferencia de Riesgos por Medio de Seguros Paramétricos
Dr. Simon Young, Facilidad Caribeña de Seguro contra Riesgo de Catástrofes (CCRIF)
Presentado en la Conferencia de Alto Nivel sobre la Reducción de Desastres de la AEC
Noviembre 2007; Saint-Marc, Haití
Metodología para Incorporar el Análisis de Riesgo en la Formulación de Proyectos de Inversión
Autor: Joanna Kamiche, Asesora, GTZ Perú
Presentado en el Encuentro Regional "Análisis costo-beneficio: Probando que invertir en reducción de vulnerabilidad en las Américas es una mejor opción (OEA)
Bogotá; 11-12 diciembre del 2007
Instrumentos Financieros: Aplicabilidad, ventajas y ejemplos de su uso
Marta Liliana Carreño, Especialista Gestión del Riesgo de Desastres, Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Washington, D.C., Estados Unidos
Presentado en el Encuentro Regional de la OEA
Presentado por Martha Liliana Carreño, Especialista Gestión del Riesgo de Desastres, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C., Estados Unidos
Encuentro Regional "Análisis costo-beneficio: Probando que invertir en reducción de vulnerabilidad en las Américas es una mejor opción (OEA)
Bogotá; 11-12 diciembre del 2007
Análisis comparativo de las experiencias de Argentina, Costa Rica y Honduras con el sector privado
Presentado por Juan Pablo Sarmiento, Gerente Técnico, programa IRG/OFDALAC, Oficina de los EEUU para Asistencia a Desastres en el Extranjero (OFDA por sus siglas en inglés), Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Encuentro Regional "Análisis costo-beneficio: Probando que invertir en reducción de vulnerabilidad en las Américas es una mejor opción (OEA)
Bogotá, Colombia; 11-12 diciembre del 2007
Presentado por Andrew Levy, Director Ejecutivo, Jamaica International Insurance
Encuentro Regional "Análisis costo-beneficio: Probando que invertir en reducción de vulnerabilidad en las Américas es una mejor opción (OEA)
Bogotá, Colombia; 11-12 diciembre del 2007
Análisis Costo – Beneficio (OEA)
Entre las herramientas disponibles para fomentar las inversiones en la reducción de riesgo se encuentra el análisis costo beneficio, empleado con éxito en el proceso de toma de decisiones, en países desarrollados. Con el desarrollo de este análisis se pretende determinar la rentabilidad de un proyecto a partir de la comparación de los costos previstos en cada una de las etapas con respecto a los beneficios esperados con la ejecución del mismo, desde un punto de vista social, ambiental y económico. (OEA, 2007)
Documento de Discusión de la OEA: Análisis Costo - Beneficio
Buenas experiencias adquiridas en países como México, Colombia, Costa Rica, Perú y Ecuador en cuanto al análisis de los costos de las medidas de mitigación en instalaciones de salud y los beneficios asociados, según un estudio de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
En la ciudad de Manizales, en Colombia, se realizó un análisis costo beneficio a partir de la comparación de las inversiones realizadas para la gestión del riesgo en cuanto al control de deslizamientos y erosión, a partir del incremento de la resiliencia de infraestructura existente y reubicación de comunidades en zonas de alto riesgo, con respecto al valor de valorización de los predios intervenidos, valorización que en muchos casos llegó hasta un 300%. En la ciudad se invirtieron, tan sólo entre los años 2000 y 2005, alrededor de 32 millones de dólares con esta finalidad.
En Argentina, el Proyecto de Rehabilitación de Inundaciones destinó 153 millones de dólares a mejoras estructurales, las cuales significaron un ahorro de 187 millones de dólares en posibles daños por las inundaciones de 1997, lo que generó un retorno sobre la inversión del 35% a la fecha. (Banco Mundial, 2000)
Seguros y Reaseguros
El empleo de los seguros y reaseguros como herramienta de transferencia de riesgo financiero incrementaría la resiliencia económica de los gobiernos o sectores privados ante la ocurrencia de un desastre, permitiendo además que recursos destinados para la atención de emergencias y procesos de recuperación puedan ser encaminados a otra clase de programas de reducción del riesgo como el fortalecimiento de la resiliencia institucional y de la infraestructura económica y social, entre otros. Este tipo de empresas emplea, en muchos casos, modelos probabilísticos para cuantificar la probabilidad de ocurrencia de un evento natural y la vulnerabilidad de una determinada zona, y así determinar el valor de pólizas, cuotas, etc.
Un ejemplo es la Federación de Aseguradores Colombianos (FASECOLDA), que se estudia la aplicabilidad de modelos de estimación de pérdidas por sismo, los cuales contemplen el entorno sismogénico y la acción de la respuesta local de los suelos sobre las estructuras que se encuentran aseguradas. Con este tipo de sistemas, las aseguradoras podrán conocer con mayor precisión las pérdidas esperadas en su cartera, identificar el tipo de riesgo asumido y adecuar sus reservas al nivel de riesgo asumido en sus carteras (Carlos Varela – FASECALDA). A pesar de los beneficios que puede representar el sistema de seguros y
reaseguros, la experiencia para Latinoamérica demuestra que la cobertura es muy baja, encontrándose el promedio sobre el 1%, siendo Chile el país más adelantado llegando a un 4%, según Roberto Sollito, presidente de la Federación Interamericana de Empresas de Seguros (FIDES).
Adicionalmente pueden existir otras alternativas de aseguramiento como la propuesta y desarrollada en Manizales – Colombia, la cual en la búsqueda de proteger los estratos de población más pobres y con el objeto de incentivar el aseguramiento masivo de los inmuebles privados ante desastres facilitó la puesta en marcha de una póliza colectiva de seguros de carácter voluntario empleando la factura del impuesto predial unificado expedido cada dos meses (Seguro Colectivo Frente a Desastres, Innovador aporte para la gestión de riesgos; Cardona, Omar D.)
Conclusiones del Documento de Discusión (OEA):
La Reducción de Desastres Naturales se ha convertido, gradualmente, en un tema central del desarrollo para la mayoría de los países del Hemisferio. La gestión de riesgo es una inversión en desarrollo sostenible, la cual resulta en reducción de costos y genera ingresos. El costo adicional para reducir la vulnerabilidad y hacer una gestión adecuada del riego es ampliamente superado por los costos de recuperación, rehabilitación y reconstrucción, y las pérdidas económicas en los distintos sectores productivos, cuando un evento ocurre. A estos costos y pérdidas económica, debe sumarse el costo por interrupciones en los negocios en todos los sectores productivos, incluyendo el gobierno; los costos adicionales en los servicios de salud debido a lesiones causadas por los eventos y la transmisión de enfermedades, por agua o vectores; los costos adicionales en el comercio debido a la interrupción de las redes de comunicación y transporte; y los costos sociales, aún más difíciles de cuantificar, debido a la interrupción de los servicios escolares, la interrupción de servicios básicos, y otros servicios sociales. La consecuente degradación ambiental, muchas veces subestimada, exacerba los impactos adversos, tanto económicos como sociales de los desastres naturales, tirando por la borda –todos juntos, años, sino décadas de avances en planes de desarrollo e inversiones, y llevando a los países afectados a un círculo viciosos de desastres naturales, pobreza y degradación ambiental, y de vuelta a más desastres y mayor pobreza.
El análisis costo-beneficio puede ser una herramienta efectiva en inducir reformas en políticas públicas y comportamientos en todos los sectores de la sociedad civil en las Américas –tanto en las empresas del estado, como en las empresas privadas, y los ciudadanos comunes, para incrementar las inversiones en la reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales, y establecer mecanismos de transferencia de riesgo. Sin embargo, se hace evidente que la complejidad de estas herramientas, sumada a las urgencias sociales y políticas, impiden salir del “estado de emergencia” para pasar al “estado de planificación” que permita reducir la vulnerabilidad de todos y todas en las Américas.
Encuentro Hemisférico: “Análisis costo-beneficio: probando que invertir en reducción de vulnerabilidad en las Américas es una mejor opción”
11 y 12 de diciembre de 2007
Bogotá, Colombia
Documento de Discusión; OEA, 2007
Actividades Relacionadas
Encuentro Regional: Expertos y hacedores de políticas demuestran en Bogotá que invertir en la reducción de la vulnerabilidad es una mejor opción
Auspiciado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) del Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia y el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (DDS/OEA), a través de la Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD), este evento tuvo lugar en el Palacio de San Carlos, sede del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en Bogotá, los días 11 y 12 de diciembre de 2007.
Mayor información: http://www.oas.org/dsd/Spanish/Desastresnaturales/Eventos/defaultSPA.htm
