Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
Las Américas

Panamá

De HFA-Pedia

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Tabla de contenidos

Lo Nuevo

  • 12 enero 2011 - El Gobierno de Panamá Aprueba la Política Nacional de Gestión de Riesgos (PCGIR)

Para mayor información, ver la sección de Aspectos institucionales del perfil de país


Declaración oficial por el Sr. Rafael Bonilla, Jefe de Cooperación Técnica Internacional de SINAPROC Panama, ante la II Sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en junio 2009.

Informes Nacionales MAH

Informe nacional preliminar 2009-2011 (2010): Panamá (a través del HFA Monitor en PreventionWeb)

Informe Nacional 2007-2009 (2008): Informe Nacional 2008 (HFA Monitor)

Informe Nacional 2007: Informe Nacional sobre la Implementación del MAH (2007)

Informe Nacional 2006: no entregado

Informe Nacional 2005: no entregado

Informe Nacional 2004: Informe Nacional para la CMRD (2004)

Plataforma Nacional

La Plataforma Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres de la República de Panamá, a través de la Comisión Nacional de CEPREDENAC-PANAMA (amparada en el Decreto Ejecutivo 402 del 12 de noviembre de 2002), fue conformada oficialmente en diciembre de 2005. LA PN esta conformado por:

El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Publicas, el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Autoridad Nacional del Ambiente, la Caja de Seguro Social, la Facultad de Ingeniería Civil de la Universidad de Panamá, el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá y el la Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. e integrados últimamente la Autoridad del Canal y el Ministerio de Desarrollo Social en el 2007.


Persona de Contacto:

Arturo Alvarado De Icaza, Director General (reemplazó a Dr. Luis Francisco Sucre)

Director General SINAPROC y Presidente de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres


Contacto Técnico:

Jefe de Cooperación Técnica Internacional y Coordinador de la Plataforma Nacional y Comisión Nacional de CEPREDENAC-PANAMA

SINAPROC

Tel: (507) 316-0042

E-mail: cti@sinaproc.gob.pa


Organizaciones participantes / integrantes de la Plataforma Nacional de Panamá y Comisión Nacional de CEPREDENAC-PANAMA

Sistema Nacional de Protección Civil de Panamá (SINAPROC)

Punto Focal para la Plataforma Nacional: Arturo Alvarado De Icaza, Director General SINAPROC

Representante técnico: Rafael Bonilla

Antigua Base de Howard, Edif.708, Panamá

Aptdo. 6-7297, El Dorado, Panamá

Tel:+(507) 316-0048/0050/0076, Fax:+(507) 316-0049

URL: http://www.sinaproc.gob.pa


Ministerio de Relaciones Exteriores

Representante: Santiago Lopez

Dirección: Costado de la Iglesia San Francisco de Assis, Casco Viejo

Tel: (507) 211-4100, Correo: S/D

URL: http://www.presidencia.gob.pa/ministerios/mire.htm


Ministerio de Economía y Finanzas

Representante: Luis Broce

Dirección: Ave Perú, Antiguo Edificio de Hacienda y Tesoro

Tel: 207-7700

Dirección: Vía España, Edificio Ogawa

Tel: 269-4262 / 269-4024, E-mail: webmaster@mef.gob.pa

URL: http://www.mef.gob.pa/inicio/default.asp


Ministerio de Educación

Representante: Adilia Olmedo de Pérez

Apartado Postal: 2440 Panamá 3, Panamá

Dirección: Corozal, Cárdenas

Tel: (507) 211 - 4400 / 315-7300

E-mail: meduca@meduca.gob.pa , webmaster@meduca.gob.pa

URL: http://www.meduca.gob.pa/


Ministerio de Salud

Coordinación Nacional de Desastres

Representante: Raúl Gonzalez

Dirección: Edificios 237 - 238 - 253 - 255 - 261 – 265, Ciudad de Panamá, Ancón Apdo.: 4444, Panamá 1, Panamá

Tel: (507) 262-8280, Fax: (507) 227-2296

URL: http://www.minsa.gob.pa/


Ministerio de Vivienda (MIVI)

Representante: Juan Benavides

Dirección: Av. Ricardo J. Alfaro, Edificio Plaza Edison 4Piso

Tel: (507)-279-9200, Fax: (507)-279-9200, E-mail: mivi@mivi.gob.pa

URL: http://mivi.gob.pa


Ministerio de Obras Públicas

Representante: Jorge Pitalua

Dirección: Curundú, cerca oficina de la Duana

Tel: (507) 207-9400, E-mail: cvallarino@mop.gib.pa (Ministro)

URL: http://www.mop.gob.pa/


Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Representante: Carlos Escala

Apartado Postal 5390, Zona 5 Panamá

Tel: (507) 998-2200, E-mail: [oespino@mida.gob.pa oespino@mida.gob.pa]

URL: http://www.mida.gob.pa/


Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

Representante: Cristóbal Espinosa

Ave. Ricardo J. Alfaro - Plaza Edison - 4 piso, Ciudad de Panamá

Tel: (507) 500-6001

URL: http://www.mides.gob.pa


Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

Representante: Helvecia Bonilla

Dirección: Sede Principal Edificio 804 Albrook, Apartado 0843-00793 Ciudad Panamá, Panamá

Tel: (507) 315-0661, Fax: (507) 315-0661, E-mail: l.simonovic@anam.gob.pa

URL: http://www.anam.gob.pa/


Caja de Seguro Social

Representante: Isabel Del Mar

Dirección: Transistmica, Ciudad Panama

Tel: (507) 261-7555

URL: http://www.css.org.pa/Index.aspx


Facultad de Ingeniería Civil de la Universidad Tecnológica de Panamá

Representante: Bernardita Trejos

Dirección: Campus Metropolitano "Dr. Víctor Levi Sasso", en la Vía Ricardo J. Alfaro / Planta Baja Edificio Nº1

Tel: (507) 360-3003, Fax: (507) 360-3001, E-mail: fic@utp.ac.pa

URL: http://www.utp.ac.pa/secciones/facultades/civil.htm


Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá

Representante: Eduardo Camacho

Dirección: Campus Central - COLINA, Universidad de Panamá, Ciudad de Panamá, Apdo. Postal: Estafeta Universitaria

Tel: (507) 223-2396, Fax: (507) 263-7671, E-mail: igc1@ancon.up.ac.pa

URL: http://www.igc.up.ac.pa


Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA)

Representante: Luz Graciela de Calzadilla

Apdo: 5285 Zona 5, Panamá

Tel: (507) 2073849, Fax: (507) 2073992

E-mail: [Lcalzadilla@ETESA.com.pa Lcalzadilla@ETESA.com.pa]

URL: http://www.hidromet.com.pa


Autoridad del Canal de Panamá (ACP)

Representante: Antonio Mitchel (PF Técnico - Jaime Owens)

División de Protección del Canal – Sector Atlántico

Dirección: Edificio 40, Gatún, Colón

Contacto: Jaime P. Owens, Gerente de Sección

Tel: (507) 443-5294, fax: (507) 443-5202

E-mail: jowens@pancanal.com

Punto Focal Nacional

Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)

Persona de contacto: Arturo Alvarado De Icaza, Director General (reemplazó a Dr. Luis Francisco Sucre)

Otros Contactos

Misión Permanente de Panamá a la ONU en Ginebra

Jefe de la Misión Permanente:

Sr. Embajador Juan Alberto Castillero

Embajador Extraordinario y Plenipotentiario

Representante Permanente

Dirección: Rue de Lausanne 72, 1202 Geneva

Tel: +(41-22) 715-0450, Fax: +(41-22) 738-0363

E-mail: mission.panama@bluewin.ch, mission.panama@ties.itu.int


Coordinación del Sistema ONU

UNDG: UNCT Panama


Coordinador Residente ONU

Sr. Jose Eguren

Coordinador Residente ONU / Representante Residente PNUD

Tel: +(507) 302-4500 / 4600, Fax: +(507) 302-4602

E-mail: jose.eguren@un.org.pa


Apoyo Inter-Agencial ONU

Sra. Marlo Barsallo

E-mail: marlo.barsallo@un.org.pa


Sra. Maria Eugenia Mujica, Especialista en Coordinación ONU

Tel: +(507) 302-4500 / 4606, Fax: +(507) 305-4606

E-mail: mariaeugenia.mujica@un.org.pa


Sra. Yill Otero, Analista en Coordinación ONU

Tel: +(507) 302-4500 / 4604, Fax: +(507) 305-4604

E-mail: yill.otero@un.org.pa


Equipo de País ONU

Sr. Jose Eguren: Coordinador Residente, Agencia ONU/ONU

Sra. Guadalupe Verdejo: Representante, OPS/OMS

Sr. Deodoro Roca: Representante, FAO

Sr. Jose Euceda: Representante, UNHCR

Sr. Peter Grohmann: Asistente Representante Residente, PNUD/No Especificado/Generico/Panamá

Sra. Gordana Jerger: Representante, PMA

Sr. Ernesto Guerrero: Coordinador de País, UNAIDS

Sr. Bolivar Pino: Coordinador, OIT

Mr. Mark Connolly: Representante a.i., UNICEF C/O

Sra. Jiesselinde Gonzalez: Oficial a Cargo, UNIC

Sra. Laura Flores: Asistente Representante, UNFPA/LAC/Panamá

Srta. Isabel Martinez: Oficial de Programa (nombrada como miembro del Equipo de País (UNCT) por el Director Regional de PNUMA), PNUMA

Sra. Carmen Rosa Villa: Representante Regional, OHCHR

Sr. Frederic de Dinechin: Representante, Banco Mundial

Sr. Kai Bethke: Encargado de Oficina Regional, UNIDO

Sra. Maria Noel Vaeza: Director Regional, UNOPS

Srta. Jaana Keitaaranta: Gerente Regional, IFAD

Sra. Yill Otero: Apoyo en Coordinación, Agencia ONU/ONU/Genérico/Panamá

Sra. Maria Eugenia Mujica: Apoyo en Coordinación, Agencia ONU/ONU/Genérico/Panamá

Srta. Marlo Barsallo: Apoyo en Coordinación, Agencia ONU/ONU

Actualizado: 23 mayo, 2008; UNDG Equipo de País


PNUD

Casa de las Naciones Unidas, Ciudad del Saber, Edificio 129

Apartado 0816-1914, Panamá, República de Panamá

Telefóno: (507) 302 4545

Fax: (507) 3024546

E-mail: info@undp.org.pa

URL: http://www.undp.org.pa


Integrantes de la Comisión Nacional CEPREDENAC

También son integrantes de la Plataforma nacional

Ministerios

1. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)

E-mail: infomida@mida.gob.pa

URL: http://www.mida.gob.pa


2. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

E-mail: minjumnfa@sinfo.net

URL: http://www.mides.gob.pa


3. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

E-mail: mhyt@mhyt.gob.pa

URL: http://www.mef.gob.pa


4. Ministerio de Educación (MEDUCA)

E-mail: meduca@meduca.gob.pa

URL: http://www.meduca.gob.pa


5. Ministerio de Obras Públicas (MOP)

E-mail: infomop@mop.gob.pa

URL: http://www.mop.gob.pa


6. Ministerio de Relaciones Exteriores (MIRE)

E-mail: prensalibre@mire.gob.pa

URL: http://www.mire.gob.pa


7. Ministerio de Salud (MINSA)

E-mail: saludaldia@minsa.gob.pa

URL: http://www.minsa.gob.pa


8. Ministerio de Vivienda (MIVI)

E-mail: mivi@mivi.gob.pa

URL: http://www.mivi.gob.pa

Instituciones Decentralizadas

9. Autoridad del Canal de Panamá (ACP)

E-mail: info@pancanal.com

URL: http://www.pancanal.com

Entidades Gubernamentales

10. Autoridad Nacional del Ambiente

E-mail: admin.general@anam.gob.pa

URL: http://www.anam.gob.pa


11. Sistema Nacional de Protección Civil

E-mail: divulgacion@sinaproc.gob.pa

URL: http://www.sinaproc.gob.pa


Instituciones Científico-Técnicas

12. Universidad de Panamá

E-mail: igc@up.ac.pa

URL: http://www.up.ac.pa


13. Universidad Tecnológica de Panamá

E-mail: fic@utp.ac.pa

URL: http://www.fic.utp.ac.pa


14. Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA)

E-mail: hidromet@etesa.com.pa

URL: http://www.hidromet.com.pa

Progreso RRD en 2010

  • Relanzamiento de la Plataforma Nacional para la RRD


Otros Contactos

Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe (CATHALAC)

Es una organización internacional sin fines de lucro con patrimonio propio y autonomía de gestión dirigida a promover el desarrollo humano sostenible por medio de la investigación científica aplicada, la educación y la transferencia de tecnología sobre los recursos hídricos y el ambiente, facilitando los medios para mejorar la calidad de vida en los países de los trópicos húmedos de América Latina y el Caribe, sin comprometer la de las futuras generaciones.

URL: http://www.cathalac.org

Perfil de País

Nombre: República de Panamá

Capital: Panamá

Fecha de independencia: 3 noviembre 1903 (de Colombia); 28 noviembre 1821 (de España)

Población total: 3,039,150 (Julio 2005)

Area: 78,200 km2

Densidad de población: 39 hab/Km2

Religiones: Católica romana 85%, Protestante 15%

Idioma: Español (oficial), Inglés: 14%

Grupos étnicos: Mestizo (amerindios y blancos) 70%, Amerindios y mestizos 14%, blancos 10%, Amerindios 6%

Gobierno: Democracia constitucional

Moneda: Dólar estadounidense

Posición en el IDH: 56°


Sistema de las Naciones Unidas, Panamá - Evaluación Común de País 2005 y Marco de Cooperación para el Desarrollo 2007 - 2011 (Panama CCA/UNDAF 2007-2011; 2006)


Descripción Geográfica:

Panamá está situada en la parte sur de América Central. Tiene fronteras con Colombia en el sureste y con Costa Rica en el oeste. Está bañado por el mar Caribe al norte y por el Océano Pacífico al sur. De este a oeste la extensión del país es de 772 km; de norte a sur su anchura oscila entre 60 y 177 km. La geografía es montañosa con tierras de baja altitud en las franjas costeras. La región de El Interior, que va de la península de Azuero a las montañas Centrales, se caracteriza por ser una zona de planicies y colinas con una vegetación de sabana. El Caribe y el océano Pacífico están unidos por el Canal de Panamá.


Sólo una cuarta parte del país está habitada. La mayoría de la población vive en las zonas que rodean el canal y en las ciudades que sirven de entrada y salida al mismo, sobre todo Ciudad de Panamá y Colón. También hay núcleos urbanos en las tierras bajas de la costa del océano Pacífico y en las zonas montañosas próximas.


Limites:

Norte: Mar Caribe,
Sur: Océano Pacífico,
Este: República de Colombia,
Oeste: República de Costa Rica.

Zona Horaria: - 5 GTM Clima: 27° Promedio, Máxima 35°, Mínima 15°. Estación Seca: diciembre - Abril; Estación lluviosa: mayo - noviembre.

División política: 9 provincias, 75 distritos, 5 comarcas indígenas.

Fecha de independencia: 3 de noviembre de 1903 (Separación de Colombia), 28 de noviembre de 1821 (España)

Población total: 3.283.959 (Julio 2006 est.) Densidad de población: 37 hab/km2

(Fuente: REDHUM)


Amenazas y Vulnerabilidades

Según las estadísticas disponibles, la República de Panamá es un país con una incidencia e impactos de desastres menores en comparación con el resto de Centroamérica; sin embargo, el país no está exento de ellos. Las poblaciones vulnerables, en su gran mayoría, se expanden hacia áreas de amenazas reconocidas por estudios técnicos de especialistas. El concepto de vulnerabilidad ante desastres socio-naturales toma amplio interés.


Con una población de aproximadamente 36.8% en condición de pobreza, incluyendo la pobreza urbana, la gente se vio obligada a concentrarse en áreas altamente vulnerables (como los corregimientos de San Miguelito, Chorrillo, Calidonia, Juan Díaz, Alcalde Díaz, entre otras). Estas zonas se asocian a patrones de desarrollo urbano espontáneo, que no respetan las normas de construcción y que han adquirido hábitos de consumo poco higiénicos (acumulación de basura en fuentes de agua, basureros clandestinos en cualquier esquina de la ciudad, etc.). Las ciudades de Panamá y Colón, y con certeza el resto de las ciudades del país, viven en un constante nivel de riesgo. El país presenta fallas geológicas activas importantes: Falla de Tonosí, Zona de Fractura de Panamá, Falla de Gatún, el cinturón deformado del norte de Panamá, entre otras. En caso de que se produzca un sismo fuerte, en particular los centros urbanos se verían seriamente afectados, con las secuelas de falta de servicios y control de enfermedades. Eventos como el terremoto que impactó a las provincias de Bocas del Toro y Chiriquí en 1991; el paso del huracán Mitch en fase de tormenta tropical cerca de las costas panameñas en la provincia de Darién en 1998; los movimientos sísmicos de Chiriquí de 2001 y en Colón en el 2003; las trombas marinas avistadas en el área de la Bahía de Panamá en el 2002 y en agosto del 2003; las graves inundaciones del 17 de septiembre de 2004 en la capital, que dejaron un saldo de 16 víctimas mortales, 13.011 afectados y 1.405 damnificados, son eventos que evidenciaron que eran necesarias la preparación y participación comunitaria para enfrentar los impactos ocasionados por el impacto de amenazas naturales en este país.

(Fuente de la Imagen: Inundaciones Chiriquí y Bocas del Toro, Panamá; noviembre de 2008)

Aspectos institucionales

El Gobierno de Panamá Aprueba la Política Nacional de Gestión de Riesgos (PCGIR) - 12 enero 2011

El Gobierno de Panamá con miras a buscar tener una política integrada de gestión de riesgos, que incluye entre sus ejes articuladores la Reducción de Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático, entre otros, aprobó la PCGIR . Esta política gira en torno al compromiso de implementación del Marco de Acción de Hyogo por parte del país, y ha sido un proceso coordinado con la Plataforma Nacional de Reducción de Desastres y el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central (CEPREDENAC) perteneciente al Sistema de Integración Centroamericano (SICA). Con la implementación de esta política Panamá avanza en la planificación del desarrollo, incorporando en forma efectiva, acciones participativas a todo nivel de gestión del riesgo, como contribución al mejoramiento de la calidad de vida de las personas de manera individual y colectiva, poniendo énfasis en las necesidades y participación de las comunidades más vulnerables y en el fortalecimiento de sus capacidades de autogestión y desarrollo. Para mayor información, por favor ver el decreto ejecutivo.


SINAPROC

Mediante el Decreto ejecutivo Nº 402 del 12 de noviembre de 2002, se creó la Comisión Nacional del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). Esta Comisión Nacional está integrada por el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), los ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas, de Educación, de Obras Públicas, de Salud, de Vivienda, de Desarrollo Agropecuario, la Autoridad Nacional del Ambiente, la Caja de Seguro Social, la Facultad de Ingeniería Civil de la UTP, el Instituto de Geociencias de la Universidad de Panamá y la Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. Esta misma Comsión Nacional de CEPREDENAC fue reconocida en diciembre del 2005 como la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, en un taller organizado por SINAPROC con el apoyo de la EIRD Américas y la agencia de cooperación japonesa JICA. De esta manera Panamá avanzó con la implementación del Marco de Acción de Hyogo al identificar un mecanismo de coordinación multisectorial para avanzar en las prioridades establecidas en este Marco de Acción.


El SINAPROC es la institución encargada de ejecutar medidas, disposiciones y órdenes tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción de la naturaleza o la antropogénica pueda provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social. En particular, le corresponde la planificación, investigación, dirección, supervisión y organización de las políticas y acciones tendientes a prevenir los riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que pueden causar los desastres de origen natural y antropogénico. Los organismos adscritos al SINAPROC son: el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), que es responsable de promover, planear y mantener la coordinación y operación conjunta entre los diferentes niveles y jurisdicciones, así como de las funciones de las instituciones estatales y privadas involucradas en la respuesta a emergencias y desastres; la Academia de Protección Civil, organismo de carácter nacional y regional –la cual funciona en el SINAPROC –, que desarrolla actividades de capacitación técnica y especializada en reducción de riesgos y atención de desastres. De igual forma, promueve una cultura de prevención y mitigación de riesgos con la formación de recurso humano especializado en distintas disciplinas en el campo de la protección civil; el Cuerpo Nacional de Voluntarios, que es un grupo de hombres y mujeres que ofrecen servicios ad honorem de apoyo al SINAPROC en la ejecución de los planes de prevención y atención de desastres.

(Fuente de la imagen: www.lasescapadas.com)

Indicadores urbanos

Reseña estadística

  • Urbanización:
Población total: 3 millones
Población urbana: 56%
Población en asentamientos precarios de la población urbana: 31%
Tasa de crecimiento anual de población
Urbana: 2%
En asentamientos precarios: 2%
  • Indicadores de asentamientos precarios - % de población urbana con acceso a:
Suministro básico de agua: 88%
Saneamiento mejorado: 78%
Área suficiente para vivir: S/D
Estructuras durables: S/D

(Basado en estimaciones del 2001; ONU-Habitat)


Indicador 2030
Población total (miles) 4,488.2
Población urbana (miles) 3,751.8
Población en asentamientos precarios (miles) S/D
Población en áreas urbanas (% de población total) 83.6
Población en asentamientos precarios (% de la población urbana) S/D
Tasa de crecimiento anual de población urbana (%) S/D
Tasa de crecimiento anual de población en asentamientos precarios (%) S/D
Población con acceso a saneamiento básico / mejorado (% de la población urbana) S/D
Población con acceso al suministro básico de agua (% de la población urbana) S/D
Población con área suficiente para vivir (% de la población urbana) S/D
Población viviendo en estructuras durables (% de la población urbana) S/D
Población rural (miles) 736.4
Fuente: UN-Habitat – Los datos aquí presentados han sido extraídos de la base de datos mundial de ONU-Hábitat de indicadores urbanos.
Los datos se obtienen de diferentes fuentes y son basados en estimaciones para el año 2030.


Programas y Políticas

Cambio Climático

.

Progreso implementación MAH

MAH Prioridad 1 - La reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación

Indicador Básico 1: Existen políticas y marcos nacionales institucionales y jurídicos para la RRD, con responsabilidades explícitas definidas para todos los niveles gubernamentales

El país ha mostrado un gran avance en los últimos años con la existencia de algunas políticas y marcos nacionales, institucionales y jurídicos para la reducción del riesgo de desastres con sus respectivas responsabilidades, pero aún no se mantienen las capacidades descentralizadas a todo nivel, ni la aplicación integral de las mismas.

Podemos señalar algunas de las bases de acción con las que cuenta el país:

1. Política Nacional de Recursos Hídricos (ANAM)
2. Política Nacional de Cambio Climático
3. Política Nacional de Producción Más Limpia
4. Política Nacional de Información Ambiental
5. Política Nacional de Gestión Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
6. Política Nacional de la Descentralización Ambiental
7. Política Nacional de Supervisión, control y Fiscalización ambiental
8. Políticas y Estrategias de Salud 2005-2009 (MINSA)
9. Reglamentación de la Ley 7 de11 de febrero de 2005 (SINAPROC)
10. Implementación del Reglamento del Cuerpo de Voluntarios
11. Creación de una Política de Gestión de Riesgos
12. Plan Nacional de Desarrollo Humano para la formación de una Cultura de Gestión de Riesgos
13. Estructura Organizativa del CSS Mantiene una Coordinación Nacional de Gestión de Riesgo (institucional y Comunitaria)
14. Ley Orgánica de la ACP – 1997 (Artículo 6) y su Nueva Visión Socio-ambiental
15. La Constitución Política Vigente como máximo cuerpo normativo del País, en lo concerniente a la seguridad de los Ciudadanos, el equilibrio Ecológico y la Preservación del Medio Ambiente están señalados en los siguientes Artículos: 17, 112, 114,115, y 116. (Derechos y Deberes Individuales y Sociales)
16. Ley 34 De Junio De 1995 (Ley 44 De 1941) MEDUCA


Contexto y limitaciones: Debemos integrar la Gestión de Reducción de Riesgo de Desastres, como una política en aquellas instituciones gubernamentales en la que la aplicación no es prioritaria y buscar la integración de la empresa privada y la sociedad civil en el proceso.

Existe la necesidad de recursos financieros y humanos; disponibles de forma exclusiva y adecuada para ejecutar las acciones diseñadas para la reducción del riesgo de desastres, en todos los niveles administrativos.

Crear un mejor sistema de integración, comunicación y divulgación de las políticas existentes, de los logros y limitantes; y evaluar periódicamente de que manera se pueden fortalecer de forma tal que no se pierda de vista velar por la reducción de riesgos, pero manteniéndonos a la vanguardia.

Es importante mantener el respaldo y la voluntad política en todo este proceso, obteniendo con ella la participación no solo del personal técnico y planificador sino también del nivel de toma las decisiones; con esto las acciones resultantes han de ser, mucho más productivas y duraderas.

Hay que obtener una percepción real del compromiso que conlleva la reducción de riesgos, desde todos los niveles; que sea una acción que se dé como parte del desarrollo de lo cotidiano de las instituciones más no como obligaciones percibidas como externas; que requieren de un gran esfuerzo por convencer a los propios miembros, lo cual disminuye el tiempo para la ejecución y la optimización de los recursos.

Evaluar los programas existentes y hacerlos cumplir. Es necesaria la aplicación de normativas y leyes por parte de los Gobiernos Locales.

Orientación institucional para fortalecer a los gobiernos locales en cuanto al tema (los conceptos, necesidad e impacto) y su importancia cuando existe el no cumplimiento de las políticas y normativas existentes (dirigidos a los mandos medios de aplicación de la ley).

Mayor conciencia de prácticas que no cumplen con la normativa y que deterioran el medio ambiente e incrementan los riesgos; esto podría hacerse a través de programas de sensibilización al nivel político.

Crear mecanismos e infraestructuras que permitan aplicar acciones puntuales que faciliten el cumplimiento de las normas existentes (ejemplo: para el desecho de materiales peligrosos de manera segura que no afecten el medio ambiente y se cumpla con las disposiciones nacionales).

Se requiere la consulta investigativa en el resto de las instituciones gubernamentales, para determinar sus avances en el tema.


Indicador Básico 2: Hay recursos disponibles exclusivos (dedicados) y adecuados para implementar planes y actividades para la reducción del riesgo de desastres en todos los niveles administrativos

Existe instituciones cuya naturaleza de actividades tienen algo de presupuesto “previsto” para al tema pero aun a nivel de nación se requiere un presupuesto institucional diseñado para este fin.

En la actualidad el recurso existente, es el establecido institucionalmente y a su vez el recurso humano y el equipo institucional el cual en ocasiones esta limitado y debe cumplir varias funciones.

También se obtienen recursos mediante donaciones, programas, proyectos y asistencias internacionales.


Contexto y limitaciones:

Existen avances en el tema en nuestro país pero la mayor parte de nuestras instituciones requieren del respaldo económico para la ejecución de programas, planes y proyectos que permitan el avance en el tema a nivel nacional.

En la actualidad existe la necesidad de contratación de más recursos humano que este especializado en la materia.
Concienciar a nivel político (directores ejecutivos, ministros, alcaldes, presidente, diputados) en Gestión del Riesgo, para que se logre asignar recursos para el desarrollo de la gestión de reducción de riesgos de desastres.
Realizar gestión de financiamiento con organismos nacionales e internacionales.
Crear y/o fortalecer en nuestras instituciones, los departamentos con funciones dentro del tema, para el desarrollo de programas y proyectos.


Indicador Básico 3: Se vela por la participación comunitaria y la descentralización a través de la delegación de autoridad y de recursos en el ámbito local

Las instituciones que conforman la Plataforma Nacional están integradas e inmersas en el proceso de la reducción del riesgo; como parte de sus prioridades, buscan la participación comunitaria y la organización de proyectos que permitan la reducción de vulnerabilidades y el fortalecimiento del tema a todos los niveles; faltando poco en el proceso para obtener la descentralización a través de la delegación de la autoridad y de los recursos en el ámbito local.

Programa de Organización Comunitaria con la capacitación de 46 instructores y 14 asistentes (con sus manuales correspondientes). Manuales conformados por 10 módulos así como el establecimiento de Comisiones de trabajo.
Capacitación Comunitaria: Se capacitaron en materia de Gestión Local de Riesgos; Primeros Auxilios y Seguridad Acuática a 200 de Bocas del Toro; 60 de Coclé; 75 de Colón; 106 de Chiriquí; 60 de Herrera y 101 de Los Santos.
Comunidades Vulnerables organizadas en materia de Gestión Local de Riesgos, con sus planes de Emergencia Comunitarios, Mapas de Riesgos. Ejemplos:
1. Corregimientos de Chilibre, Las Cumbres y Juan Díaz;(Panamá);
2. Comunidad de Cutevilla (Coclé);
3. La playita (Herrera);
4. Comunidad de Caña y Flores (Los Santos);
5. Comunidad de Baco y Almendro (Chiriquí);
6. Finca 02, 03, 52, Torres, San San, Guabito, Barriada Paredes, Sinostres, Sigbube, Las delicias, Isla Colón, Sieyick, Nonyck, Valle Risco, Changuinola (Bocas del Toro);
7. Miguel de la Borda y Río Indio (Colón);
8. Cascajillos (Veraguas).


Contexto y limitaciones:

Haciendo falta los de la provincia de Colón, dentro del programa de organización comunitaria.

Requerimos difundir planes familiares y comunales de gestión de riesgo y atención de desastres.

Es importante la adecuación de la información científico técnica para los usuarios.


Indicador Básico 4: Está en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reducción del riesgo de desastres

Existe y es uno de los grandes avances ya que ha sido fundamental la prioridad de la integración activa de la PLATAFORMA NACIONAL multisectorial (15 miembros) para la reducción de riesgos de desastres, la cual a su vez conforma la Comisión Nacional de CEPREDENAC. (Decreto Ejecutivo 402 del 12 de noviembre de 2002)

La Plataforma Nacional / Comisión Nacional de CEPREDENAC-PANAMA, se fortaleció con la incorporación de nuevos socios (Ministerio de Desarrollo Social y Autoridad del Canal de Panamá).

Esta acción busca el desarrollo de acciones, planes, programas y proyectos a través del fortalecimiento institucional; seguimiento a las acciones de gestión de riesgos y a la implementación de acciones en el ámbito regional integrando el desarrollo sostenible de nuestra comunidad.


Contexto y limitaciones:

Instaurar un sistema donde sea reconocida la labor desarrollada por las instituciones que conforman la plataforma nacional y que a su vez contemplen las iniciativas de los organismos, empresas e instituciones externas a la misma, pero que son parte de la sociedad panameña.

Mantener un proceso de comunicación continua y constante para el avance del tema en el país.

Lograr mayor vinculación con las empresas privadas (aseguradoras e industrias), ONG.

Fortalecer la participación y la cohesión efectiva de las instituciones que conforman, la Plataforma Nacional, sin realizar actividades que perjudiquen las labores cotidianas de cada representante de la misma.

Procesos de capacitación conjunta con el fin de generar proyectos conjuntos, para fortalecer las comunidades y reducir vulnerabilidades.
Buscar mecanismos paralelos a las reuniones para identificar acciones que contribuyan a la RRD.

Mantener estos miembros que conforman la plataforma en un proceso constante de actualización y formación en el tema.

Preparar la planificación de acciones que busquen la integración de la comunidad y del nivel político en el tema de la reducción de desastres.


(Fuente: Informe nacional de progreso en la implementación del MAH 2007-2009)

Progreso 2005-06 (según Informe 2007)

(Source: Matrix Final - basado en el informe nacional de progreso entregado para la plataforma global 2007)


MAH Prioridad 1 - Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación

Establecimiento de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en diciembre del 2005, basado en la comisión nacional multisectorial existente de CEPREDENAC

Plan de Acción para la Plataforma Nacional (PN) está siendo desarrollado. La Autoridad de Canal (ACP) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se unieron a la PN en el 2007. Actualmente la PN está conformado por 15 entidades.

Integración de RRD en políticas y estrategias de salud


MAH Prioridad 2 - Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana

Sistema de alerta temprana hidromeorológico habilitado

Mapas de referencia sobre variables climáticos (conjunto con ETESA)

Evaluaciones de riesgo en hospitales y facilidades de salud a nivel nacional (desarrollado por la Caja de Seguro Social)

Obras en sismología, vulcanología y derrumbes (GEOCIENCIAS, Universidad de Panamá)

Fortalecimiento de la red hidrometeorológico


MAH Prioridad 3 - Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel

Fortalecimiento de las capacidades y mecanismos locales y de desarrollo comunitario en la RRD (liderado por SINAPROC)

Programa escolar en RRD desarrollado por el Instituto de GEOCIENCIAS

Programas y acuerdos con la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)


MAH Prioridad 4 - Reducir los factores subyacentes del riesgo

Producción de escenarios de cambio climático

Desarrollo de programa para incendios


MAH Prioridad 5 - Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel

Plan Director de RRD basado en el Plan Regional para la RRD

Otras Áreas

El último foro y reunión de la comisión nacional / plataforma nacional se llevo a cabo en enero del 2008 con la asistencia de 110 actores del gobierno y la sociedad civil.


Entre los resultados alcanzados en este Foro se encuentran:

1. Se informó a la población panameña de los avances alcanzados en el marco de Acción de Hyogo a través del Informe de País entregado a la Estrategia Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres, como insumo de la Reunión Global de la Plataforma Nacional.

2. Se presentó a la Comunidad Panameña ligada a la reducción del riesgo de desastres una herramienta o mecanismo, para incorporar la temática de gestión de riesgos y así impulsar e incidir en los procesos de planificación.

3. Se divulgó el estado del país en función del impacto que ha tenido el cambio climático en Panamá.

4. Se incorporaron miembros de la empresa privadas de seguros y ONG’s en la Agenda de la Plataforma Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres y de la Comisión Nacional de CEPREDENAC-PANAMA.

5. Se concientizó al auditorio en general, y a los actores del desarrollo presentes en particular, de la importancia que tiene la temática de gestión de riesgos en los proceso de planificación del desarrollo.



Documentos Relacionados

Vínculos Web

SINAPROC

Prioridades Nacionales de Panamá según CEPREDENAC

Official Gazette

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