El Salvador
De HFA-Pedia
Lo Nuevo
El Salvador: Declaración oficial ante la Plataforma Global para la Reducción del riesgo de Desastres (2009)
Declaración oficial por Ana Elizabeth Cubias Medina, Directora General Adjunta de Desarrollo Social Integral, El Salvador, ante la II Sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en junio 2009.
Informes Nacionales MAH
Informe Nacional 2008 / Informe HFA Monitor en Línea: Informe Nacional 2008 (HFA Monitor, julio 2008)
Informe Nacional 2007: Informe Nacional sobre la Implementación del MAH (2007) - El Salvador
Informe Nacional 2006: Informe Nacional MAH - El Salvador (actualización 2006)
Informe Nacional 2005: Informe Nacional - El Salvador (2005)
Informe Nacional 2004: Informe Nacional en Preparación para la CMRD (2004) – El Salvador (1.17 MB)
Plataforma Nacional
Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo a Desastres - El Salvador
- Creada el 16 de Julio de 2008
Lanzamiento de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de los Desastres: 16 julio, 2008
Ver también:
- Comunicado de Prensa; Conformación de la Plataforma Nacional de Reducción del Riesgo a Desastre en El Salvador; San Salvador, 16 de Julio de 2008
- Palabras del Sr. Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ing. Roberto Escalante
Objetivos específicos de la Plataforma Nacional
- Fungir como mecanismo de coordinación para intensificar la colaboración y la coordinación multisectorial para lograr la sostenibilidad de las actividades para la RRD mediante un proceso consultivo y participativo, en concordancia con la implementación del MAH;
- Fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una cultura de prevención, mediante la promoción y el incremento de la concientización existente en torno a la RRD, al igual que sobre la necesidad y la importancia de integrarla en las políticas, la planificación y los programas de desarrollo; y
- Facilitar la integración de la RRD en las políticas, la planificación y los programas nacionales de varios sectores del desarrollo, al igual que en las políticas y los programas internacionales o bilaterales de asistencia para el desarrollo.
Funciones generales de la plataforma Nacional
- Apoyar en la identificación de las necesidades urgentes de la RRD, asi como desarrollar cronogramas para las acciones establecidas, y seguir de cerca la implementación de las actividades para la RRD, de conformidad con el MAH.
- Fungir como catalizadores de las consultas nacionales y el establecimiento del consenso.
- Identificación de las prioridades de la RRD y el apoyo a la formulación de políticas afines, la implementación y el seguimiento de las actividades para la RRD.
- Otras funciones a integrar en el futuro
La Plataforma esta fundamentada en los mecanismos ya existentes de apoyo al funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil Prevención y Mitigación de Desastres (Comisión Nacional CEPREDENAC, Consejo Asesor de la CNPCP, etc.)
Integrantes - Puntos focales
Servicio Nacional de Estudios Territoriales
Sra. Elda Vásquez de Godoy, Director
Km 5 1/2 Carr. A Nueva San Salvador, Calle y Colonia "Las Mercedes", Contiguo a Parque de Pelota, Instalaciones del ISTA, Edificio SNET
Tel. +503- 2283-2241, fax. +503-2223-7792
E-mail: edegodoy@marn.gob.sv
Protección Civil
Osiel García
E-mail: osielgf44@gmail.com
Ministerio de Relaciones Exteriores
Lic. Eduardo Calix, Vice-Ministro de Relaciones Exteriores
Calle El Pedregal , Blvd. Cancillería 500 mts.al poniente del Campus II de la Universidad, "José Matías Delgado", Ciudad Merliot, Antiguo Cuscatlán
Tel:+503-2231-1086, fax: +503-2231 1348
Contact person: Elizabeth Cubías Medina
E-mail: ecubias@rree.gob.sv
19 Integrantes / Miembros iniciales de la Plataforma Nacional:
- Secretaría Técnica de la Presidencia - Arq. Patricia Ávila
- Ministerio de Agricultura y Ganadería - Licda. Elsa Edith Bernal
- Ministerio de Agricultura y Ganadería - Lic. Taufik Saca
- Ministerio de Relaciones Exteriores - Dra. Elizabeth Cubías
- Ministerio de Relaciones Exteriores - Lic. Miguel Salazar
- Ministerio de Obras Públicas - Lic. Roberto Aquino
- Ministerio de Obras Públicas - Ing. Haydeé Beltrán
- Ministerio de Gobernación - Cnel. Jorge Barahona
- Ministerio de Gobernación - Ing. Raúl Murillo
- Ministerio de Salud - Licda. Gloria de Calles
- Ministerio de Salud - Dr. Oscar René Sorto
- Ministerio de la Defensa Nacional - Tcnel. Jaime Ernesto Arias
- Ministerio de la Defensa Nacional - Tcnel. Oscar Ramos
- Ministerio de Educación - Licda. María Luisa Benítez
- Ministerio de Educación - Ing. William Padilla
- Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local - Lic. Ricardo Lazo
- Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local - Ing. Carlos Ávila
- Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET / MARN - Ing. Ernesto Durán
- Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET / MARN - Arq. Elda de Godoy
Documento de referencia: Integrantes - formato PDF
De interés
Presentado en la reunión global de Plataformas Nacionales de la II Sesión de la Plataforma Global en Ginebra Suiza el 15 de junio del 2009
Punto Focal Nacional MAH
Servicio Nacional de Estudios Territoriales
Ernesto Durán, Gerente de Gestión de Riesgos y Estudios Territoriales (punto focal interino)
Km 5 1/2 Carr. A Nueva San Salvador, Calle y Colonia "Las Mercedes", Contiguo a Parque de Pelota, Instalaciones del ISTA, Edificio SNET
Tel. (+503) 2267-9528, 2267-9522 / Fax: (503) 2223-7791
E-mail: fduran@marn.gob.sv
Punto focal técnico:
Ernesto Durán, Gerente de Gestión de Riesgos y Estudios Territoriales
Tel: (503) 2267-9528/9522/9521, Fax: (503) 2223-7791
E-mail: fduran@marn.gob.sv
Sistema de Protección Civil - Prevención y Mitigación de Desastres, El Salvador
Dirección: 15 Avenida Norte y 9a Calle Oriente, Torre del Ministerio de Gobernación, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.
Tel: (503) 2281-0888; 2527-7298
E-mail: coe@proteccioncivil.gob.sv
Persona de contacto:
Jorge Antonio Meléndez López, Director General
Otros Contactos
Misión Permanente de la República de El Salvador a la ONU en Ginebra
Jefe de la Misión Permanente:
Sr. Embajador Byron Fernando Larios López
Embajador
Representante Permanente
Dirección: Rue de Lausanne 65, 1202 Geneva
Tel: +(41-22) 732-7036, Fax: +(41-22) 738-4744
E-mail: mission.el-salvador@ties.itu.int
Coordinación Sistema ONU
Coordinador Residente ONU
Sra. Jessica Faieta
E-mail: jessica.faieta@undp.org
PNUD
Sr. Beat Rohr
3a Calle Poniente No. 4048, Entre 77 y 79 Av. Norte, Colonia Escalón, P.O. Box 1114, San Salvador - El Salvador
Tel: 00(503)263-3369 / Fax: 00(503) 263-3501
E-mail: registry.sv@undp.org
Sitio web: http://www.undp.org.sv
Comité de Emergencia Nacional (COEN)
Dirección: Ministerio de Gobernación Edificio B 1, Planta 2, Plan Maestro, San Salvador
Tel: (503) 2233-7555, Fax: (503) 2211792
Sitio web: http://www.gobernacion.gob.sv/eGobierno/Direcciones/COEN/
Defensa Civil
Ing. Salvador Rosales, Director General
Comité de Emergencia Nacional (COEN)
Edificio B-1, Centro de Gobierno, Ministerio de Gobernación, San Salvador
Tel: (503) 2233-7555; 2228-1088 / Fax: (503) 2221-3976
E-mail: salvador.rosales@gobernacion.gob.sv
Centro de Protección para Desastres (CEPRODE)
Dirección: C. Holguín Av. Palma Soriano, No. 171, Urb. Yumuri, San Salvador
Tel: (503) 275-9107 / 260-1998, fax: (503)2260-1182, e-mail: ceprode@telesal.net,
Sitio web: http://www.ceprode.org.sv/
Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FUDECIT)
Dirección: Col. Miramonte Poniente, Calle Las Arboledas, 427, San Salvador. El Salvador
Tel: (503)261-0459 / Fax: (503) 261-045
E-mail: fudecit@es.com.sv
Red Comunitaria de América Central para la Gestión del Riesgo (REDCOM)
Dirección: Col. Miramonte Poniente, Calle Las Arboledas, 427, San Salvador
Tel: (503) 261-0459, (503) 284-3913 / fax: (503) 261-0459, (503) 284-4673
Secretaria General del Sistema de Integración Centroamérica (SICA)
Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH)
Dirección: Blv. Orden de Malta No. 470, Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán
Tel: (503) 2248-8800, fax: (503) 2248-8899
E-mail: info@sgsica.org
Sitio web: http://www.sgsica.org/
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Dirección: Km. 5 ½ calle a Santa Tecla, C.Y col Las Mercedes, Instalaciones ISTA, Edif. SNET
Tel: (503) 2283-2247, fax: (503)-2223-7791, e-mail: atencionclientes@snet.gob.sv, Website: http://www.snet.gob.sv/
Contacto: Elda de Godoy, Directora
Cruz Roja Salvadoreña
Dirección: 17 Calle Poniente y Avenida Henry Dunant
Tel: (503) 222-5755 / 222-5155
E-mail: rela.pub.cruzroja@salnet.net
Sitio web: http://www.elsalvador.cruzroja.org/
Perfil de País
Nombre: República de El Salvador
Capital: San Salvador
Fecha de independencia: 15 Septiembre 1821
Población total: 6,704,932 (Julio 2005)
Área total: 21,040 Km2
Densidad de población: 319 hab/Km2
Religiones: Católicos romanos 88% y el resto, cristianos pertenecientes a iglesias protestantes
Idioma(s): Español, Nahua entre las lenguas amerindias
Grupos étnicos: Mestizo 90%, Amerindios 1%, blancos, 9%
Gobierno: República
Moneda: Dólar Estadounidense
Posición en el IDH: 104°
Descripción Geográfica
El Salvador está localizado en América Central, entre el norte y sur del continente americano. La extensión territorial es de aproximadamente 21.040,79 km2, con 296 Km. de litoral en el Pacífico, que se extiende a lo largo del país. Geográficamente el país se encuentra ubicado en latitud del hemisferio norte. La precipitación anual oscila entre 1.200 mm y 2.800 mm, y posee una temperatura anual entre 12,7 ºC y 26,9 ºC. Dos cadenas de montañas paralelas de oeste a este dividen al país en dos regiones: montañas y meseta central, y planicies de la costa (tierras bajas del Pacifico). La cadena montañosa sur está compuesta por 20 volcanes. Frecuentemente ocurren terremotos debido a la confluencia de tres placas tectónicas (Coco, Caribe y Norteamérica) y a la existencia de numerosas fallas locales.
El país se divide administrativamente en 14 departamentos dentro de los cuales existen 262 municipios con representatividad autónoma representada en este caso por la comuna (alcaldía) la cual vela por los servicios, tanto sociales como públicos, de su comunidad.
Geográficamente el territorio salvadoreño es sumamente complejo. Dos cadenas montañosas paralelas corren de oeste a este y dividen al país en dos regiones: montañas y meseta central; y planicies de la costa (tierras bajas del Pacífico). La cadena montañosa del sur está compuesta por 20 volcanes y con frecuencia ocurren terremotos debido a la confluencia de 3 placas tectónicas: Cocos, Caribe y Norteamérica, además de la existencia de numerosas fallas locales. Asimismo, existen diversos lagos en el interior del país y su cercanía con el Océano Atlántico lo hace vulnerable al impacto de los huracanes que se producen en esa zona.
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Por su ubicación geográfica, dinámica natural y territorial, El Salvador ha estado sometido históricamente a diferentes amenazas de origen natural, como terremotos, tormentas tropicales, sequías, actividad volcánica, inundaciones y deslizamientos, los que, sumados a los procesos sociales de transformación (la deforestación, los cambios de uso del suelo y la modificación de los cauces naturales), propician condiciones de riesgo y plantean altas posibilidades de que ocurran desastres.
Los fenómenos hidrometeorológicos afectan en forma recurrente gran parte del territorio nacional durante la época lluviosa; las áreas más afectadas son las cuencas bajas de los ríos, las zonas aledañas a los cauces y algunos sitios de las ciudades del Área Metropolitana de San Salvador y San Miguel; esto último se debe a deficiencias de drenaje, de obras hidráulicas y a los excesos de basura o sedimento en los cauces. En años recientes, los daños y las pérdidas por inundaciones se han incrementado en el país por diversidad de factores, como el incremento de las urbanizaciones, el cambio de uso del suelo de las cuencas altas, la ubicación de asentamientos humanos sin control ni ordenamiento en áreas de inundación, incremento de erosión por los cambios de uso de suelo y deforestación, deficiente o inexistente manejo de las cuencas, deficiencias en el planeamiento urbano y de asentamientos, y cambios en la distribución temporal y espacial de las lluvias.
Fuente de la imagen: www.taringa.net
Condiciones de riesgo y desastres ocurridos en el país
El deterioro económico, social y ambiental, combinado con la multiplicidad de amenazas a las que puede verse sometido el territorio, hacen al país sumamente vulnerable a la ocurrencia de desastres de distintas magnitudes e impactos. En la historia reciente se han producido una serie de eventos de gran magnitud tales como el terremoto de San Salvador en 1986, el Fenómeno de El Niño 1997-98, el huracán Mitch (1998), los terremotos de enero y febrero de 2001 y la sequía en el mismo año. Y más recientemente, la epidemia de neumonía de 2003 que provocó 304 muertes y la tormenta tropical Stan en 2005. El impacto de estos desastres ha sido severo y se ha traducido en considerables pérdidas y daños a la población e infraestructura productiva. Tan sólo los terremotos ocurridos en el 2001 causaron pérdidas por un monto de 1,604 millones de dólares, representando alrededor del 12% del PIB para ese año (CEPAL, 2002).
Adicional a los grandes eventos que suelen tipificar la historia de los desastres, en el país cada año ocurren múltiples eventos de mediana y pequeña escala con daños importantes en el patrimonio de las familias, y los cuales, generalmente, no suelen llamar la atención de los medios de comunicación
o las instancias nacionales o departamentales de gobierno.
Entre 1970 y 2007 se registraron 3,386 eventos en todo el territorio salvadoreño, lo que significa un promedio de 89.1 eventos por año. La concentración de eventos a lo largo del tiempo muestra una tendencia creciente en la ocurrencia de desastres de diversas magnitudes, especialmente a partir de
1994 donde con excepción de 1996, 2002 y 2003, todos los años superan la tasa media de ocurrencia para los 38 años considerados. Asimismo, resulta notable que es justamente en los tres últimos años donde se dispara el número de eventos, los cuales en conjunto representan el 35.2% de los eventos totales ocurridos a lo largo de todo el periodo.
Estos eventos han ocasionado daños importantes a la infraestructura, los sectores económicos y el equipamiento tanto de zonas urbanas como rurales, pero también han tenido un fuerte impacto a nivel social. En conjunto estos eventos han producido más de 2 mil muertes y poco más de 12 mil viviendas han sido dañadas o destruidas.
Tipo de eventos ocurridos y patrones de riesgo
Entre el tipo de eventos ocurridos sobresalen las inundaciones que representan casi la cuarta parte (23.1%) del total, ubicándose en segundo lugar los deslizamientos con el 19.4%. Las epidemias, los incendios y eventos asociados a contaminación ocupan el tercero, cuarto y quinto lugar de ocurrencia, respectivamente.
Con un amplio margen con respecto a otros departamentos, San Salvador concentra la mayor cantidad de eventos ocurridos entre 1970 y 2007 al registrar el 31.2% de los eventos totales. Muy por debajo le siguen los departamentos de La Libertad, Santa Ana y Usulután que registran el 8.9%, 7.7% y 7.4% de los eventos totales ocurridos, respectivamente. Por su parte, los departamentos con menor nivel de ocurrencia son Cuscatlán (2.8%), Morazán (2.7%) y Cabañas (1.9%).
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Emergencias y desastres recientes
- Epidemia de dengue en El Salvador (2002):
- Siguiendo una tendencia ascendente que persiste, el riesgo de adquirir una forma clínica de dengue fue 5.4 veces mayor respecto al riesgo del mismo periodo durante el año 2001. Respecto a la forma hemorrágica de dengue, el riesgo para el mismo periodo fue 29.4 veces mayor con relación al del año 2001. La tendencia que sigue es característica de una epidemia. se han reportado nueve (9) fallecidos acumulados.
- URL: http://www.paho.org/Spanish/PED/dengue_Epidemic.htm
- Terremoto en El Salvador (2001):
- Un movimiento telúrico sacudió el territorio de El Salvador. Los hospitales más dañados son: Hospital San Rafael de la Libertad, Hospital Rosales, Maternidad, Neumológico, San Juan de Dios de San Miguel, San Pedro de Usulutan, Uno de Mayo y Oncológico. Impacto del sismo: fallecidos: 681; lesionados: 2615; edificios públicos dañados: 271; viviendas dañadas: 66170; viviendas destruidas: 24759; viviendas soterradas: 688; derrumbes: 273; iglesias dañadas: 137; muelles dañados: 43 y evacuaciones: 45.857;
- URL: http://www.paho.org/Spanish/PED/Earthquake_Jan2001.htm
- El Huracán Mitch (1998):
- Se perdieron vidas humanas, infraestructura y cultivos. En ese país, los primeros cálculos oficiales confirman que hubo muchas pérdidas en los cafetales, las plantaciones de tabaco y las de bananos, según el informe especial. Las pérdidas de café se estiman del 15 por ciento de los cultivos. Se estaba recogiendo la primera cosecha de maíz y sembrándose la del segundo ciclo cuando se abatió la tormenta causando grandes inundaciones.
- URL: http://www.fao.org/NOTICIAS/GLOBAL/GW9829-s.htm
Según el informe global (GAR) de UNISDR:
- 2005 - Inundación, Tormenta
- 2003 - Epidemia
- 2001 - Terremoto
- 1998 - Tormenta
- 1991 - Epidemia
- 1986 - Terremoto
- 1988 - Inundación
- 1982 - Inundación
- Los 10 eventos con mayor cantidad de personas fallecidas (GAR, 2009)
Otos:
- 2001 (Mayo y Agosto) - Sequía
- 2001 (Enero y Febrero) - Terremotos
- 1999 (Noviembre) - Inundaciones provocadas por el desbordamiento de los ríos Lempa y Paz
- 1998 (Octubre) - Huracán Mitch. Provocó desbordamientos, deslizamientos e inundaciones
- 1997 - Sequía provocada por los efectos del fenómeno del Niño
- 1993 - La Tormenta tropical Gerr provocó enormes pérdidas ocasionadas por las inundaciones
- 1990 - Inundaciones en varias zonas del país
- 1988 - Inundaciones originadas por el desbordamiento del Río Grande de San Miguel
- 1986 - Terremoto
Fuente(s) de la información: Área de Preparativos para situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastre (PED); OPS/OMS entre otros
Población y demografía
Administrativamente el país se divide en 14 departamentos y 262 municipios. Más de la cuarta parte de la población del país se concentra en el departamento de San Salvador (27.3%) donde se encuentra la capital; y casi la mitad de la población total (48%) se localiza en tan sólo 3 departamentos: San Salvador, La Libertad y Santa Ana. Los departamentos con una ocupación media son Sonsonate, San Miguel, Usulután, Ahuachapán y La Paz, que en conjunto concentran el 32% de la población total; y los menos poblados son Cuscatlán, La Unión, Chalatenango, Morazán, San Vicente y Cabañas, siendo los dos últimos los que registran la población más baja en todo el país. Mientras que a nivel nacional se tiene una densidad media de 271 hab/km2, el departamento de San Salvador mantiene una densidad 5.4 veces superior a la media nacional con 1,768 hab/km2.
El país en su conjunto tiene un nivel de urbanización del 62.7% y después de Nicaragua es el país con mayor población urbana en todo el Istmo centroamericano. No obstante, sin considerar a los municipios que integran el AMSS, sólo 63 de ellos tienen un nivel de urbanización superior al 50 por
ciento y únicamente 34 se encuentran en niveles de urbanización por arriba de la media nacional. Aún cuando la mayoría de la población habita en ciudades, la gran mayoría del territorio continúa siendo predominantemente rural.
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Proceso de urbanización
Al igual que otros países de América Latina, El Salvador ha vivido un patrón de urbanización sumamente acelerado que se inicia desde la década de los sesenta con las migraciones del campo a la ciudad, y el cual se fortalece con el conflicto armado que vive el país desde inicios de los años ochenta y hasta los primeros noventa. Actualmente el 62.7% de la población del país se concentra en las ciudades, principalmente en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) que para el 2007 registró una población 1.566.629, equivalente al 27.3% de la población total. Es decir, poco más de la cuarta parte de la población del país se asienta en un área de alrededor del 2.6% del territorio salvadoreño.
Parte Institucional
En el Plan del Gobierno se contempla los lineamientos estratégicos de la Política de Gestión de Riesgos y Protección Civil, siguientes: promover un nuevo enfoque de gestión de riesgos a través de programas de educación continua, capacitación e información pública y un Plan Nacional para la Gestión del Riesgo; así como fortalecer las capacidades científico técnicas del Sistema Nacional de Protección Civil y su vinculación con centros académicos, de investigación científica y de la sociedad civil, para identificar los escenarios potenciales de riesgo y formular medidas de prevención, mitigación, de intercambio de aprendizaje entre comunidades.
El Salvador, en cumplimiento con los acuerdos con CEPREDENAC y con el apoyo de otros organismos internacionales, ha ejecutado diferentes proyectos para el fortalecimiento de las instituciones nacionales relacionadas con la temática del riesgo y los desastres; entre éstos se mencionan: Diplomado sobre Gestión del Riesgo (dirigido a profesionales y técnicos de nivel superior universitario), Proyecto Multiamenazas del Volcán de San Salvador (favoreció la adquisición de estaciones de monitoreo sísmico-hidrometeorológicas), Proyecto Modernización del Mecanismo de Administración de Información del Sistema Nacional de Emergencias de El Salvador (permitió dotar de un servidor central y computadoras a los centros de operaciones de emergencia departamentales) y el Proyecto Sistemas de Alerta Temprana (SAT) (generó una propuesta metodológica para el diseño e implementación de los SAT).
Por medio del Decreto Ejecutivo Nº 96 del 14 de septiembre de 2001, se crea el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), una institución pública desconcentrada, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El objetivo principal del SNET es contribuir a la prevención y reducción del riesgo de desastres; por lo tanto, será su competencia la investigación y los estudios de los fenómenos, procesos y dinámicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relación directa e indirecta con la probabilidad de ocurrencia de desastres y, por consiguiente, de pérdidas y daños físicos, económicos, sociales y ambientales. De ello se derivan las demás funciones y responsabilidades que se le asignan al SNET, que se ha estructurado en cuatro unidades: los Servicios Geológico, Meteorológico, Hidrológico y de Estudios Territoriales y Gestión de Riesgo. Éstas son apoyadas por la Unidad de Servicios Informáticos y la Unidad Administrativa y de Servicios Generales.
El 18 de Mayo del Año 2007, fue publicado en el Diario Oficial, Decreto ejecutivo No. 42, el Servicio Nacional de Estudios Territoriales, pasa a formar parte de el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como una dirección del mismo.
En El Salvador, el manejo de emergencias se realiza a través del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, con la responsabilidad de formular y ejecutar los respectivos planes de trabajo de Protección Civil, Planes de trabajo de prevención del manejo del riesgo de desastres y de mitigación de los impactos de estos.
Que a su vez se encuentra integrado de la siguiente manera:
- a) La Comisión Nacional de Protección Civil, prevención y Mitigación de Desastres.
- b) Las Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
- c) Las Comisiones Municipales y Comunales de Protección Civil, prevención y mitigación de desastres.
Uno de los componentes del Plan Nacional de Emergencias es el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el cual tiene como objetivo coordinar los esfuerzos multisectoriales e interinstitucionales en el territorio nacional a partir de una declaratoria de alerta. El COE cuenta con un manual de procedimientos y organización funcional creado en el 2001, que contiene la estructura organizacional, funciones institucionales y planes de respuesta, así como los aspectos logísticos para el funcionamiento y coordinación para la emergencia.
Es importante mencionar la participación a nivel país de las diferentes instancias del Estado, como se puede observar en la conformación de la Comisión Nacional de Protección Civil, autoridad que se encuentra constituida por:
- 1) El Ministro de Gobernación que la preside.
- 2) El Director Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
Y los titulares de:
- a) El Ministerio de Relaciones Exteriores
- b) El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
- c) El Ministerio de Agricultura y Ganadería
- d) El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- e) El Ministerio de Obras Publicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
- f) El Ministerio de la Defensa Nacional
- g) El Ministerio de Educación
- h) La Policía Nacional Civil
- i) Dos representantes de la Empresa Privada
- j) Tres asociaciones o fundaciones relacionadas con Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
Indicadores económicos
En términos económicos el país depende de los servicios, la industria y la agricultura en porcentajes con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) que en 2006 fueron de 61.2%, 28.3% y 10.5%, respectivamente. No obstante, el principal producto de exportación continúa siendo el café al representar el 9.9% de las exportaciones totales. Asimismo, desde hace ya varios años el elemento clave en la economía salvadoreña han sido las remesas del exterior, las cuales en el 2006 superaron los 2 mil quinientos millones de dólares, representando el 15% del PIB y manteniéndose por varios años consecutivos como la más importante fuente de ingresos externos con que cuenta el país (CEPAL, 2007).
El crecimiento de la economía salvadoreña, reflejado en el comportamiento del PIB, muestra entre 1998 y 2007 una tendencia poco dinámica y con un periodo de caída en 2001 que puede ser atribuible a una serie de eventos que afectaron al país, entre los que se encuentran la sequía que afectó Centroamérica y los terremotos de enero y febrero de ese mismo año, así como al impacto que tuvo la caída de los precios internacionales del café. Durante los años siguientes se registran tasas de crecimiento sumamente bajas, inferiores al uno por ciento. En forma paralela, la deuda externa ha mantenido una tendencia creciente. Mientras que para 1995 el endeudamiento representaba el 22.8% del PIB, para el 2006 ese nivel alcanza el 29.3%.
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Legislación y normativos
- Decreto 777 de 2005: Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
- Ley 233/98: Ley del Medio Ambiente: objeto, principios de la política de Medio Ambiente, concepto y definiciones, gestión, creación del SINAMA
- Decreto 778 de 2005: Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
- Reglamento: Seguridad Estructural de la Construcciones: disposiciones generales, sistemas de unidades, remodelaciones, vigencia
Fuente(s) de la información: Área de Preparativos para situaciones de Emergencia y Socorro en casos de Desastre (PED); OPS/OMS / Corte Suprema de Justicio de El Salvador
Indicadores sociales
Se estima que para el 2004 el 47.5% de la población vivía en condiciones de pobreza y 19% lo hacía en condiciones de indigencia o extrema pobreza, con amplias diferencias entre las áreas urbanas y rurales. En los años recientes, pareciera que el país ha canalizado esfuerzos a la reducción de la pobreza y pobreza extrema en las zonas rurales, ya que entre 1997 y 2004 se logra una reducción del 12.4% y 7.1% respectivamente.
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Condiciones ambientales
En términos ambientales El Salvador ha sufrido un fuerte deterioro en las últimas décadas. De acuerdo con estudios realizados a principios de la década de los noventa, El Salvador era ya el país ecológicamente más devastado de América Latina. Más del 95% de sus bosques tropicales de hojas caducas han sido destruidos y más del 70% de la tierra sufre una severa erosión. Aún cuando entre 1995 y 2005 logra una reducción en la pérdida de suelos del 20.5%, según la FAO el país se encuentra en un franco proceso de desertificación. Como consecuencia de ello, casi todas las especies de animales salvajes se han extinguido o están al borde de la extinción, sin que hasta ahora haya indicios de revertir tal proceso. Por otra parte, en el Área Metropolitana de San Salvador, el 13% de la población habita sobre terrenos en riesgo por derrumbes o demasiado próximos a fuentes de contaminación.
Fuente: Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Indicadores urbanos
| Indicador | 2030 |
| Población total (miles) | 8,935.3 |
| Población urbana (miles) | 6,205.6 |
| Población en asentamientos precarios (miles) | S/D |
| Población en áreas urbanas (% de población total) | 69.5 |
| Población en asentamientos precarios (% de la población urbana) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población urbana (%) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población en asentamientos precarios (%) | S/D |
| Población con acceso a saneamiento básico / mejorado (% de la población urbana) | S/D |
| Población con acceso al suministro básico de agua (% de la población urbana) | S/D |
| Población con área suficiente para vivir (% de la población urbana) | S/D |
| Población viviendo en estructuras durables (% de la población urbana) | S/D |
| Población rural (miles) | 2,729.7 |
- Fuente: UN-Habitat – Los datos aquí presentados han sido extraídos de la base de datos mundial de ONU-Hábitat de indicadores urbanos.
- Los datos se obtienen de diferentes fuentes y son basados en estimaciones para el año 2030.
Estudio de caso: Fomentar el desarrollo desde una perspectiva de gestión del riesgo en El Salvador
El Valle del Bajo Lempa en El Salvador, de una extensión cercana a los 880 kilómetros cuadrados, se ve afectado por inundaciones, pequeños deslizamientos de tierra y sequías de forma recurrente. La zona se caracteriza por tener niveles de pobreza superiores al 70%, está repoblada por excombatientes de la guerra civil, y la producción agraria se destina principalmente al consumo local, aunque cada vez más a la exportación.
Tras las severas inundaciones provocadas por el huracán Mitch en 1998, la zona ha requerido atención continua del gobierno nacional para tratar de reducir el riesgo de desastres. Hasta el año 2001 las actuaciones principales fueron la construcción de diques, operaciones de dragado de ríos e intentos de introducir un sistema de alerta temprana sobre riesgos relacionados con inundaciones. La zona se caracterizaba también por la división existente entre la ribera oriental y la occidental, en cada una de las cuales las organizaciones locales dominantes profesaban filosofías sobre el desarrollo diferentes, y a veces antagónicas.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador impulsó una nueva estrategia para el desarrollo de la zona mediante un proyecto financiado por el BID. En el proyecto se incluían metas y principios sobre gestión de riesgos, y se puso en marcha con la colaboración de las dos principales organizaciones locales, otras ONG más pequeñas y las autoridades municipales.
La noción central era que la transformación de las alternativas de empleo y medios de vida constituía un componente crucial de la reducción del riesgo, y por tanto en el proyecto debían descollar las medidas que permitiesen reducir el riesgo y potenciar el desarrollo de forma paralela. El diseño de la estrategia se llevó a cabo utilizando técnicas de diagnóstico participativo de tal manera que la población tomase parte activa en la determinación e identificación de instrumentos y planes de reducción del riesgo basados en el desarrollo.
El documento de estrategia definitivo pedía inver¬siones en aspectos tan variados como los siguientes:
- recuperación de bosques de riberas fluviales como medio para controlar las inundaciones y generar nuevas oportunidades de empleo
- construcción de carreteras para conectar terrenos estables y seguros con otras rutas para salir de la zona
- almacenes para productos agrarios, con la finalidad de evitar la venta obligada de tales productos a intermediarios comerciales sin escrúpulos
- abastecimiento de agua potable para prevenir enfermedades relacionadas con el agua en caso de inundaciones, y como medida permanente de seguridad cotidiana para la población local
- instalación de sistemas de alarma temprana, y continuidad del fortalecimiento de diques y de trabajos de dragado de ríos.
Con esta combinación de medidas se procuraba abordar el tema de la reducción de riesgos desde la perspectiva del fortalecimiento de medios de vida y la adopción de medidas directas de reducción de riesgos. Un aspecto muy importante del plan propuesto fue la creación de una organización local y representativa de apoyo al desarrollo, capaz de reunir a las facciones opuestas de la zona y negociar nuevos proyectos con una orientación y propósitos comunes. El desarrollo de una segunda fase, consistente en un sistema de alarma temprana de riesgo por inundaciones con financiación internacional, demuestra
(Fuente: UNISDR; Informe Global 2009, Recuadro 6.15, p. 178)
Cambio climático
Análisis del Progreso del País
En un análisis más exacto de la situación del país podemos afirmar, que los avances en cuanto a los indicadores de progreso del MAH; son prácticamente inexistentes o nulos, las iniciativas son aisladas; no existe un compromiso directo como país para vincular la gestión de riesgos en los planes, programas y proyectos, dirigidos en aumentar el desarrollo del país.
Consideramos que aunque existen procesos aislados, se sigue haciendo más de lo mismos en cuanto al vicio de responder, como estrategia política; ya que es en este indicador en donde hay más avances en los sistemas de alerta temprana y en las acciones de respuestas.
Por su parte no vemos desde un enfoque prospectivo la incidencia de la RRD, en las políticas nacionales; muchos menos de las escogencias del territorio para su ocupación vinculadas a un estudio de amenazas y análisis de riesgos.
Progreso MAH
MAH P1 - Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación
En cuanto a las iniciativas orientadas para que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación, se ha venido dando prioridad al trabajo de la gestión del riesgo para aumentar la protección de la población y disminuir daños a la economía.
El país registra avances en la legislación para la Reducción del Riesgo a Desastre con la aprobación en 2005 de la Ley de Protección Civil Prevención y Mitigación de Desastres.. Con la creación de esta Ley se crea el Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (FOPROMID), el cual según lo dispuesto en el Programa de Gobierno “Cambio en El Salvador para un País Mejor (2009-2014)” del Presidente Mauricio Funes se pretende reorientar, fortalecer y descentralizar su funcionamiento, a fin de ponerlo al servicio de la prevención y la mitigación.
Así mismo, El Salvador cuenta ya con una Plataforma Nacional de Reducción de Riesgos, creada el 16 de Julio de 2008, la cual viene a fortalecer la coordinación interinstitucional e intersectorial, promoviendo la participación ciudadana a través del impulso de un foro de alto nivel técnico para el análisis y el establecimiento de propuestas integrales para la reducción de riesgos en los procesos de prevención de desastres y en el desarrollo, con el objeto de trabajar a favor de la población más vulnerable.
Actualmente, la Plataforma Nacional ha generado avances importantes como son: la participación en la elaboración de los Informes de país sobre el cumplimiento del Marco de Acción de Hyogo y los avances alcanzados 10 años después de Mitch, asi como en el informe Nacional del Estado de los Riesgos y la Vulnerabilidad. Asimismo, se ha elaborado una agenda de trabajo orientada a la intervención e incidencia estratégica en reducción del riesgo, tanto sectorial como territorial. Impregnado de una visión incluyente y participativa.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
Desarrollo de un plan nacional de defensa civil
Desarrollo de legislación y normativos para la prevención y mitigación de desastres ordenanza N.777
Desarrollo del Fondo para la Mitigación de Desastres
MAH P2 - Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas
En cuanto a Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana. El avance alcanzado en esta área es considerable, destacando la creación e implementación de Sistemas de Alerta Temprana por eventos meteorológicos, hidrológicos, geológicos y oceanográficos. El Plan del nuevo Gobierno contempla “Formar redes locales de gestión de riesgos, responsables de planificar y ejecutar iniciativas ante el desastre local, intercambiar experiencias con otras redes y establecer un eficiente Sistema de Alerta Temprana.
Es importante destacar el incremento generado en los esfuerzos de coordinación regional y transfronterizos para la reducción del riesgo, lo cual permite establecer prioridades y lineamientos de cooperación en ese ámbito.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
Desarrollo de indicadores gubernamentales para seguir de cerca el índice del déficit de desastres (IDD); índice de desastres locales (IDL); índice para la Ggestión de riesgos (IGR)
MAH P3 - Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel
En la utilización del conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel, existen esfuerzos considerables en la diseminación de la información a través del uso de las nuevas tecnologías de la información, promoviendo acciones de gestión del riesgo que disminuyan las pérdidas y daños.
En el Plan del Gobierno se contempla los lineamientos estratégicos de la Política de Gestión de Riesgos y Protección Civil, siguientes: promover un nuevo enfoque de gestión de riesgos a través de programas de educación continua, capacitación e información pública y un Plan Nacional para la Gestión del Riesgo; así como fortalecer las capacidades científico técnicas del Sistema Nacional de Protección Civil y su vinculación con centros académicos, de investigación científica y de la sociedad civil, para identificar los escenarios potenciales de riesgo y formular medidas de prevención, mitigación, de intercambio de aprendizaje entre comunidades.
Por otro lado, en la currícula educativa se ha incorporado como línea estratégica la reducción del riesgo, actualizando para ello los Planes de Estudio Oficiales, los planes de protección escolar como herramientas que permiten impulsar una cultura de la prevención, así como la elaboración y distribución de material bibliográfico de apoyo para docentes. Paralelamente, otras instancias elaboran y desarrollan acciones de capacitación que permiten generar procesos de educación no formal en la prevención del riesgo a desastres.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
A través de su Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), El Salvador ha apoyado en el desarrollo de un atlas (colección de mapas) regional de las amenazas naturales en América Central
MAH P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes
Implementación de medidas de mitigación para reducir el riesgo de inundaciones en el área metropolitano de San Salvador
MAH P5 - Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel
En lo relativo a fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel, El Salvador ha realizado esfuerzos en los ámbito institucional, departamental, municipal y local con el objeto de reducir el riesgo a desastres, aunque el énfasis ha sido en la atención de los desastres y en menor grado a la prevención y reducción del riesgo.
El Plan del nuevo Gobierno prevé desarrollar programas para elevar la preparación, capacidad de resistencia y adaptabilidad a riesgos hidrometeorológicos y climáticos.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
Documentos Relacionados
- Desde mediados de la década de los ochenta, la tendencia principal en el tema de la intervención relacionada con los desastres, ha sido a favor de visiones más amplias sobre el problema y con tendencias a la formulación de políticas, estrategias e instrumentos de intervención sobre lo que hoy en día se conoce como la gestión del riesgo.
- Mansilla, E. (2009) “Marco general de riesgo en El Salvador”, Investigación para la Política Pública, ODMs y Pobreza, MDG-06-2009, RBLAC-UNDP, New York
Vínculos Web
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Atlas de información territorial para el desarrollo sostenible y la reducción del riesgo - SNET
Desastres Históricos en El Salvador, 1900-2005 - SNET
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sitio Web Nacional sobre Cambio Climático (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN)
