Ecuador
De HFA-Pedia
Lo Nuevo
Declaración oficial por Ing. Lorena Cajas Albán, Secretaria Técnica, Ecuador, ante la II Sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en junio 2009.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
Informes Nacionales MAH
Informe nacional preliminar 2009-2011 (2010): Ecuador (a través del HFA Monitor en PreventionWeb)
Informe Nacional 2007-2009 (2008): Informe Nacional 2008, febrero 2009 (a través del HFA Monitor en PreventionWeb)
- Documentos de apoyo / insumos:
- Diagnóstico País, Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos y Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, febrero 2009;
- Plan Nacional de Desarrollo;
- Plan Nacional de Política Exterior; y
- Propuesta de Estrategia Nacional de Gestión de Riesgos
Informe Nacional 2007: Informe Nacional sobre la Implementación del MAH (2007) - Ecuador
Informe Nacional 2006: No hay informe entregado
Informe Nacional 2005: Informe Nacional en Preparación para la CMRD (2005) – Ecuador
Plataforma Nacional
Formado en 2005
Punto Focal Nacional
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)
Punto focal nacional oficial / Persona de Contacto:
Dra. María del Pilar Cornejo, Ministra
Tel: (593-2) 2258-965 / Fax: (593) 2243-0655
E-mail: direccion@snriesgos.gov.ec
Contacto Alternativo / Punto Focal Técnico
Cecilia Menoscal , Asesora de Cooperación Internacional
E-mail: cmenoscal@snriesgos.gob.ec
Contactos ONU
Misión Permanente de la República de Ecuador a la ONU en Ginebra
Jefe de la Misión Permanente:
Sr. Embajador Mauricio Montalvo
Embajador Extraordinario y Plenipotentiario
Representante Permanente
Dirección: Rue de Lausanne 80-82 (4th floor), 1202 Geneva
Tel: +(41-22) 732-4955, Fax: +41-22) 732-4834
E-mail: onuginebra@mmrree.gov.ec
Coordinación sistema ONU
Coordinador Residente ONU
Sr. Rene Mauricio Valdes
Coordinador Residente ONU / Representante Residente PNUD
Dirección: Av. Amazonas no. 2889 entre av. Mariana de Jesús y La Granja, P.O. Box 1703-4731, Quito - Ecuador
Tel: (+593-2) 246-0330 / Fax: (+593-2) 246-1960/1
E-mail: rene.mauricio.valdes@undp.org, registry.ec@undp.org
Otros Contactos
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos
Mediante el decreto ejecutivo 1046-A, Dirección Nacional de Defensa Civil asimilada por la nueva Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, la cual está adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, desde el 26 de abril del 2008.
Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos: Lorena Cajas
Asistente de la secretaría - Srta. Dolores Jaramillo
URL: http://www.stgestionriesgos.gov.ec
Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI)
Adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) desde la creación de AGECI el 1 de enero 2008
Dirección: Ave. 6 de Diciembre N31-89 y Alpallana. Quito
Tel: (593-2) 255-9755, 222-3661
Nota: la AGECI se encargará de la ejecución , seguimiento y evaluación de los proyectos de cooperación internacional de carácter no reembolsable
Nota: La Unidad de Cooperación Internacional, encargada del enlace y coordinación con los Gobiernos extranjeros y la AGECI, se encuentra bajo la Dirección de la Coordinación General del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración a partir de la creación de AGECI el 1 de enero 2008.
Ayuda en Acción
Tel: 00 (593) 2245-2440; 243-9832; 225-5635; 246-8594; 225-5732
Perfil de País
Nombre oficial: República de Ecuador
Capital: Quito
Población: 13,755,680 (julio de 2007 est)
Superficie: 283.560 kilómetros cuadrados
Religión: Católica Romana 95%, otros 5%
Idioma: español (oficial), lenguas amerindias (especialmente quechua)
Grupos étnicos: mestizos (mezcla de amerindio y blanco) 65%, amerindios 25%, español y otros 7%, negro 3%
Gobierno: República
Moneda: Dólar EE.UU.
Descripción Geográfica:
Amenazas y Desastres:
Ecuador, por su localización geográfica en la línea ecuatorial, dentro de una zona tropical de relativa calma, no es expuesto a las grandes corrientes atmosféricas que producen ciclones, tifones o fuertes turbulencias de aire, con el consiguiente arrastre de masas de agua que originan inundaciones de gran magnitud. Sin embargo, recibe en forma cíclica la influencia de las corrientes marinas y de los fenómenos oceánicos del Pacífico, particularmente de la corriente fría de Humboldt – que viene desde la Antártica –, la corriente submarina ecuatorial o corriente de Cromwell y la del norte o corriente cálida de El Niño. Todas determinan en gran medida el clima y el régimen de precipitaciones en el país, especialmente en la costa y Galápagos, y en menor medida en la sierra y la región amazónica ecuatoriana.
Las consecuencias de estos eventos han ocasionado ingentes pérdidas humanas y materiales. Por ello es importante impulsar la gestión de riesgo en el ámbito local y nacional, para reducir y en lo posible eliminar el impacto ocasionado por tales fenómenos.
Una de las acciones para reducir la vulnerabilidad es la elaboración de mapas de riesgo para eventos específicos. Existen ya en el país mapas geológicos, oceanográficos e hidrometeorológicos, elaborados por diferentes instituciones, entre ellas la Dirección Nacional de Defensa Civil, universidades, escuelas politécnicas y ONG. Ejemplos de estos mapas son:
- Mapa de amenazas volcánicas del Cotopaxi, Imbabura, Guagua Pichincha, Cayambe, entre otros elaborados por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional.
- Mapa de amenazas por movimientos de terrenos en Bahía, Charapotó, Tosagua, Montecristi, Carchi e Imbabura, elaborados por la Dirección Nacional de Defensa Civil y la Escuela Politécnica Nacional.
- Mapa de amenazas por inundaciones en las provincias de Guayas y El Oro, a cargo del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología y sistemas de alerta temprana por inundaciones en varias poblaciones de la costa (ONG).
- Mapa sismotectónico del Ecuador (Dirección Nacional de Defensa Civil - Escuela Politécnica del Ejército).
- Mapa de aceleraciones sísmicas del Ecuador (Escuela Politécnica Nacional).
- Mapas de vulnerabilidad por eventos tsunamigénicos (Dirección Nacional de Defensa Civil y Escuela Politécnica del Ejército).
Las escalas de estos mapas son diversas y han sido levantadas desde escalas 1:10.000 hasta escalas regionales 1:1.000.000. No existe un sistema unificado para manejar los mapas en un solo sistema de información geográfica, integrando la vulnerabilidad de la población y las obras de infraestructura.
Parte Institucional
El Gobierno Nacional ha expresado en reiteradas ocasiones su decisión de trabajar sostenidamente a fin de que la Gestión integral para la reducción de riesgos y manejo de emergencias y desastres se convierta en una Política de Estado, con la finalidad del buen vivir de la población, asegurado los logros del desarrollo y bienestar social en el largo plazo.
Ecuador dio un paso pionero al incorporar en la nueva Constitución la gestión de riesgos como un derecho fundamental de los ecuatorianos y ecuatorianas.
Bajo estas premisas surge la reciente iniciativa de crear una organización sistémica para la reducción de riesgos y manejo de emergencias y desastres. Por ello con fecha 26 de abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se creó la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, como entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Asumió todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la Dirección Nacional de Defensa Civil.
Con Decreto Ejecutivo 52 del 18 de septiembre del 2009 se reestructura la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos en la figura de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la misma que ejercerá sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y desconcentrada. Mediante Decreto Ejecutivo 103 del 20 de octubre del 2009, se agrega al Art. 1° del Decreto Ejecutivo 42 del 10 de septiembre del 2009 el siguiente inciso: “ El Secretario o Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, quien tendrá rango de Ministro de Estado será nombrado por el Presidente de la República.
Actualmente, la Secretaría Nacional de Gestión, como entidad rectora, trabaja estrechamente con las provincias, en la construcción de un Sistema Nacional descentralizado y desconcentrado, sobre la base de tres pilares fundamentales, técnico, educación, capacitación y difusión y respuesta inmediata.
Ecuador cuenta con legislación y normativas nacionales que rigen los diferentes ámbitos de la prevención, atención, rehabilitación y reconstrucción, desarrollando algunas iniciativas para incorporar la gestión de riesgo en el ámbito sectorial (por ejemplo: agua potable y saneamiento, salud y energía). Todavía no hay un órgano nacional de coordinación y colaboración multisectorial en materia de reducción de riesgos; sin embargo, el país cuenta con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Sistema Nacional de Planificación y la Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para Afrontar Fenómenos Naturales, que realizan esfuerzos en dicha dirección.
La Ley de Seguridad Nacional y su reglamento contienen las normas que definen al Sistema Nacional de Defensa Civil, las responsabilidades y roles de la Dirección Nacional de Defensa Civil, como dependencia de la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional, las Unidades de Defensa Civil de cada ministerio y, a nivel territorial, las Juntas Provinciales de Defensa Civil como organismos de planeamiento, asesoramiento, coordinación, ejecución y supervisión en sus respectivas jurisdicciones. El Art. 87 de la Ley define el Sistema Nacional de Defensa Civil como “el conjunto de organismos y organizaciones de los sectores público y privado, nacional, provincial, municipal, parroquial y barrial, que mediante la coordinación integrada ejecutan acciones permanentes de protección a la población y sus bienes, antes, durante y después de un desastre originado por fenómenos de la naturaleza o por efectos derivados de la intervención del hombre”. Sus funciones principales son: prevenir los desastres para reducir o evitar los daños; planificar la ayuda y organizar a la población para superar las circunstancias de desastre o calamidad; procurar la rehabilitación de emergencia de la población afectada, a fin de asegurar la normalización vital; y concienciar a la población sobre sus responsabilidades en materia de Defensa Civil y de su activa participación en ella.
Si bien lo anterior constituye el corpus principal del marco legal y normativo existente en Ecuador, algunas leyes y decretos ejecutivos, en diversas épocas y frente a diversos eventos, han creado programas, organismos o corporaciones, en principio de carácter transitorio, pero que con el tiempo se han convertido en permanentes y a las cuales se les entrega funciones paralelas y similares a las que tiene el Sistema Nacional de Defensa Civil. En particular, puede mencionarse el caso de COPEFEN (Unidad Coordinadora del Programa de Emergencia para Afrontar Fenómenos Naturales), creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 740 de 1997, para manejar los efectos causados por este fenómeno, y a la que posteriormente se le ampliaron sus competencias, con el fin de afrontar los desastres de origen natural en el país, superponiendo funciones y duplicando esfuerzos institucionales.
Además, Ecuador está participando a nivel subregional en la definición de políticas estratégicas, legislación y normativas a través del Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) y del Programa Andino de Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).
Por otra parte, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES, ex ODEPLAN) ha venido tomando iniciativas importantes en términos de impulso a una política global de gestión de riesgos y de inclusión de la temática en la planificación. Además, como coordinadora en el Ecuador, impulsada por la CAF, y como uno de los representantes del país en el CAPRADE, ha propuesto y desarrollado una serie de actividades, especialmente en materia de formulación de políticas (Plan Nacional de Gestión de Riesgos, planes sectoriales, etc.) y de desarrollo de instrumentos (Sistema de Información Geográfica, metodologías, etc.).
En el país existen diferentes iniciativas, sobre todo avances importantes en el ámbito nacional, territorial y sectorial (desarrollo de programas de reducción del riesgo por parte de los gobiernos sectoriales autónomos (nivel subnacional, provincial y cantonal); estructuración de siete grupos sectoriales, correspondientes a diferentes áreas productivas y de servicios básicos de mayor afectación y grado de vulnerabilidad; estudios de vulnerabilidad al cambio climático de los sectores agrícola, forestal, marino costero y recursos hídricos.
En relación con los mapas de riesgo, en el país se realizó la recopilación, sistematización y digitalización de información de mapas de amenazas en un sistema de información geográfica a escala nacional (1:1000.000) y provincial (1:250.000), a cargo de SENPLADES-SINAGRO-7. (Esta información está disponible a la población en general, organismos públicos y privados.)
Fuente de la imagen: www.kroonos.com
Indicadores urbanos
Reseña estadística
- Urbanización:
- Población total: 13 millones
- Población urbana: 63%
- Población en asentamientos precarios de la población urbana: 26%
- Tasa de crecimiento anual de población
- Urbana: 3%
- En asentamientos precarios: 3%
- Tasa de crecimiento anual de población
- Indicadores de asentamientos precarios - % de población urbana con acceso a:
- Suministro básico de agua: 81%
- Saneamiento mejorado: 91%
- Área suficiente para vivir: S/D
- Estructuras durables: S/D
(Basado en estimaciones del 2001; ONU-Habitat)
| Indicador | 2030 |
| Población total (miles) | 16,678.6 |
| Población urbana (miles) | 12,813.1 |
| Población en asentamientos precarios (miles) | S/D |
| Población en áreas urbanas (% de población total) | 76.8 |
| Población en asentamientos precarios (% de la población urbana) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población urbana (%) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población en asentamientos precarios (%) | S/D |
| Población con acceso a saneamiento básico / mejorado (% de la población urbana) | S/D |
| Población con acceso al suministro básico de agua (% de la población urbana) | S/D |
| Población con área suficiente para vivir (% de la población urbana) | S/D |
| Población viviendo en estructuras durables (% de la población urbana) | S/D |
| Población rural (miles) | 3,865.6 |
- Fuente: UN-Habitat – Los datos aquí presentados han sido extraídos de la base de datos mundial de ONU-Hábitat de indicadores urbanos.
- Los datos se obtienen de diferentes fuentes y son basados en estimaciones para el año 2030.
Cambio climático
- Primera Comunicación Nacional de Ecuador a la UNFCC (Noviembre 2000)
Análisis del Progreso de País
Según el último informe Nacional podemos señalar que existe el proceso de concientizacion desde todos los niveles socioeconómicos y políticos, el indicador señala la necesidad de compromiso institucional, el país requiere mayor proceso de integración del nuevo orden constitucional con las acciones que se realizan para la identificación de los riesgos existentes.
Lo medular del documento consiste en que se plantea la postura, a nivel de políticas las cuales van encaminadas en tomar la responsabilidad, entendiendo la necesidad de trabajar en el fortalecimiento de capacidades que permitan brindar una respuesta efectiva frente a eventuales catástrofes, así como implementar estrategias de prevención en zonas ya identificadas como vulnerables.
Es necesaria fortalecer la identificación de vulnerabilidades (áreas) e iniciar procesos directos de organización comunitaria y de sistemas de alerta temprana en los sitios que aplica. Todo ligado de un proceso de divulgación y promoción que es el punto a fortalecer.
Progreso MAH
Fuente: Informe Nacional 2008.
MAH P1 - Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
- En el Título VII, Régimen del Buen Vivir, se incluyen los artículos 389 y 390, sobre gestión de riesgos. El Art. 389.- con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria.
- Existe un compromiso para recopilar y procesar los datos sobre las amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
- Se cuenta con capacidades comunitarias para participar en las actividades de gestión de riesgo en su territorio.
- Se ha adquirido un compromiso institucional, y existe la voluntad política de apoyar el desarrollo e implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres.
MAH P2 - Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
- Se iniciaron acciones sostenidas de investigación y generación de información de la temática de gestión de riesgos con su línea de trabajo. Se desarrolla e implementa sistemas de alerta temprana en las zonas de más alto riesgo en el país.
- Se trabaja para contar con un Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo.
- La gestión de riesgos deberá ser incorporada en los programas de educación y capacitación en todos los niveles.
MAH P3 - Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
- Se deben iniciar acciones sostenidas de investigación y generación de información de la temática de gestión de riesgos.
- Se cuenta con una cultura de prevención y preparación frente a riesgos y desastres.
- Se cuenta con capacidades comunitarias para participar en las actividades de gestión de riesgo en su territorio.
- La inclusión de una línea de financiamiento específica para la Gestión de Riesgos en el seno de la SENACYT esta en proceso.
MAH P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes.
- Se cuenta con una cultura de prevención y preparación frente a riesgos y desastres.
- Se cuenta con capacidades comunitarias para participar en las actividades de gestión de riesgo en su territorio
- Se recomienda la implementación de la Estrategia Nacional de Sensibilización Pública en materia de Gestión de Riesgos.
- Se requiere financiar la publicación y la difusión de los materiales que existen y aumentar así su cobertura y alcances.
- Se debe crear mecanismos para una adecuada sensibilización pública tomando en cuenta el incremento de vulnerabilidades en materia de Gestión de Riesgos.
- Se deben definir las facultades y competencias institucionales en cuanto a Gestión de Riesgos.
- Se debe asignar partida específica para Gestión de Riesgos en todos los niveles nacional, regional y local.
- Se debe promover un enfoque social de Gestión de Riesgos.
- Generar un proceso de construcción de estándares de construcción.
- Elaborar mecanismos de participación conjunta en el nivel político y técnico para elaborar las normas de construcción en zonas de alto riesgo.
- Actualizar el código ecuatoriano de la construcción.
- Generar un proceso de construcción de instrumentos locales para el ordenamiento territorial.
- Mínimo progreso en la medida en que en zonas altamente vulnerables, no se consideran los principios mínimos de reducción de riesgo y se sigue autorizando construcciones.
- En el caso ambiental, existen planes de recuperación de daños ambientales.
- Hay varios proyectos de forestación y reforestación.
- En el Ministerio de la Vivienda, existen fondos disponibles para viviendas.
- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, debe contar con capacidades de respuesta fortalecidas.
MAH P5 - Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
- Se recomienda que la Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos en su papel de Institución rectora genere un proceso de construcción de mecanismos y políticas.
- Se recomienda que se fortalezcan los mecanismos de coordinación institucional en materia de gestión del riesgos, incluyendo la preparación, recuperación y reconstrucción.
- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, debe contar con capacidades de respuesta fortalecidas.
- Contar con el cuerpo normativo legal, que sustente el proceso de gestión de riesgos y su aplicación obligatoria a nivel nacional, regional y local.
Documentos Relacionados
2do Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Nacional de Desarrollo - Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES):
http://www.senplades.gov.ec/web/guest/home o http://www.senplades.gov.ec/web/guest/estrategias/plannacional/plan
