Cuba
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Lo Nuevo
Cuba: Declaración oficial ante la Plataforma Global para la Reducción del riesgo de Desastres (2009)
Declaración oficial por Ramón Pardo Guerra, Jefe de Delegación / Jefe de Defensa Civil, Cuba, ante la II Sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en junio 2009.
(Fuente: Declaración oficial del país ante la Plataforma Global 2009)
Informes Nacionales MAH
Informe Nacional 2008: Informe a Mediano Plazo del Cumplimiento por Cuba de las Metas del Marco de Acción de Hyogo (313 KB)
Informe Nacional 2007: no reportado.
Informe Nacional 2006: no reportado.
Informe Nacional 2005: no reportado.
Agradecemos contribuciones.
Plataforma Nacional
No hay Plataforma Nacional reportada.
Punto Focal MAH
Defensa Civil - Cuba, Oficina de Desastres
Dirección: Calle 18, esquina A7a, Avenida Miramar, La Habana
Tel:(+53-7) 864-0024 /864-0110 / fax:(+537) 33-2780
E-mail: ond@infomed.sid.cu o ond@infomed.sld.cu
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Persona de contacto:
Ramón Pardo Guerra, Comandante en Jefe
Punto Focal Técnico:
Jorge Peguero
Tel: (+53-7) 864-0024, 864-0110
E-mail: peguero@dcn.co.cu, peguero@dcn.co.cu, dcc@dcn.co.cu
Otros Contactos
Misión Permanente de la República de Cuba a la ONU en Ginebra
Jefe de la Misión Permanente:
Sr. Embajador Juan Antonio Fernández Palacios
Embajador Extraordinario and Plenipotentiario
Representante Permanente
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Tel: +(41-22) 758-9430, Fax: +(41-22) 758-9431
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Coordinación Sistema ONU
Coordinador Residente ONU
Sra. Susan McDade
Coordinador Residente ONU / Representante Residente PNUD
Dirección: Calle 18, No. 110, Miramar Playa, La Habana, Cuba
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Naciones Unidas en Cuba
Sitio web: http://www.onu.org.cu/es/
PNUD
Persona de contacto: Roberto Galvez, Representante Residente Adjunto, Coordinador de GIDHL, Coordinador de PFS, Coordinador Alterno GIDNR, Coordinador Alterno GIMAE
E-mail: roberto.galvez@undp.org
Carribean Risk Managment Iniciative, Cuba:
Persona de contacto: Karen Benard, Gerente de Programa
Otro contacto: Rosendo Mesías, Asociado de Programa
Dirección: UNDP Cuba, Calle 18, No. 110, Miramar Playa, La Habana, Cuba
Tel: (+53-7) 204 1513, ext. 211
Email: Karen.bernard@undp.org
Sitio web: http://www.onu.org.cu/crmi
OPS/OMS - Oficina Cuba
Persona de contacto: Lea Guido, Representante
Dirección: Oficina Sanitaria Panamericana, Calle 4 No. 407, entre 17 y 19 Vedado, La Habana, Cuba. / C.P. 10400, Apartado Postal 68, La Habana, Cuba
Tel: (+53-7)831-0245/8944/838-2526/2527 / Fax: (+53-7) 833-2075/66-2075
E-mail: [pwr@cub.ops-oms.org pwr@cub.ops-oms.org] / [cruzmari@cub.ops-oms.org cruzmari@cub.ops-oms.org]
Sitio web: http://www.cub.ops-oms.org
Cruz Roja Cubana
Persona de contacto: Dr. Ali José Arbid Mas
Dirección: Sede Nacional Calle 20 No. 707 e/ 7ma y 29. Miramar Cuba.
Tel: (+53-7)2061405/206-1055.
E-mail: crsn@infomed.sld.cu
Sitio web: http://www.cruzrojacubana.sld.cu/
Centro Nacional de Referencia para la Prevención y Mitigación de Desastres (PREMIDES/CECAT)
Dirección: Calle 127 s/n Marianao, Apdo. 19390, Ciudad de la Habana, Cuba
Tel/fax: (+53-7) 20-1729
E-mail: llanes@cecat.cujae.edu.cu
Sitio web: http://www.cujae.edu.cu/centros/cecat/html/premides.htm
Universidad del Oriente, Departamento de Ingeniería Civil
Dirección: Avenida Las Américas s/n Casero. Santiago de Cuba, Cuba
Tel: (53-226) 64-2908
E-mail: josen@fco.uo.edu.cu
Sitio web: http://www.uo.edu.cu/
Perfil de País:
Nombre: República de Cuba
Capital: La Habana
Fecha de independencia: 20 Mayo 1902 (de España)
Población total: 11,346,670 (Julio 2005)
Área: 110,860 Km2
Densidad de población: 102 hab/Km2
Religiones: Nominalmente el 85% Católica romana, protestantes y santería
Idioma: Español
Grupos étnicos: Mulatos 51%, blancos 37%, negros 11%, chinos 1%
Gobierno: Estado comunista
Moneda: Peso Cubano
Posición en el IDH: 52°
Descripción Geográfica:
Amenazas y Desastres:
Se ha identificado a los ciclones tropicales como los eventos que mayor peligro representan para Cuba, dados los dañinos elementos que tienen asociados (surgencias o marea de tormenta, intensas lluvias y fuertes vientos). La historia de Cuba ha sido prolífica en registrar el paso por su territorio de grandes huracanes. En una temporada promedio se forman diez ciclones tropicales con nombre, seis de ellos llegan a alcanzar categoría de huracán, de los cuales dos se catalogan como intensos. Otros peligros significativos identificados para el país son las inundaciones costeras o surgencias asociadas a ciclones tropicales, frentes fríos y vientos del sur (sures), inundaciones (avenidas) súbitas asociadas a intensas lluvias y la sequía.
Las zonas costeras bajas, tales como el sur de la provincia de La Habana, sur de la zona desde Ciego de Ávila hasta Cabo Cruz y la costa norte desde Camagüey hasta Varadero, son las de mayor peligro por inundaciones costeras. Las áreas de mayor peligro por inundaciones súbitas están localizadas en los asentamientos poblacionales de montañas, márgenes de ríos y aguas abajo de presas o embalses. Las zonas centro-oriental y oriental, en particular la franja costera sur de la provincia de Guantánamo, son las de mayor peligro por sequía.
Fuente de imagen: Huracán Ike tras su paso por Cuba en septiembre de 2008. http://yohandry.files.wordpress.com
Parte Institucional
• El desarrollo de un cuerpo legislativo, en particular referente al sistema de medidas de defensa civil y de aquellos que con carácter obligatorio exigen la inclusión de medidas para la reducción de desastres en el proceso de planificación del desarrollo y proyectos de inversiones.
• Mejoramiento de la calidad de vida de la población. El derecho a la salud, educación, cultura, un trabajo decoroso, seguro social y laboral, entre otros.
• Implementación de medidas de tipo estructurales, tales como la construcción de presas, diques, acueductos y alcantarillados, en beneficio de la población y la economía.
• Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales y los recursos humanos, con énfasis en el ordenamiento territorial y urbanístico, los sistemas de monitoreo y vigilancia a los diferentes peligros, así como de dirección, coordinación y control de las medidas de defensa civil, entre otros.
En Cuba se han implementado mecanismos que contribuyen a garantizar la gestión del riesgo y la sostenibilidad de los asentamientos humanos. Uno de ellos es el proceso de compatibilización, al cual se ha hecho referencia, de las nuevas inversiones en viviendas y asentamientos con los intereses de la Defensa Civil. Los principales avances en materia de reducción de riesgos son: la aplicación de las normas jurídicas y el instrumental de apoyo técnico conformado y la materialización de una gestión integrada y sostenible en los asentamientos que aborda la problemática de los riesgos naturales, a lo que se une la realización de investigaciones dirigidas a identificar y profundizar en las amenazas, los niveles de vulnerabilidad, los elementos en riesgo en cada territorio con financiamiento nacional e internacional, contribuyendo con esto a la conformación de estrategias de respuesta a todas las instancias del territorio, contando con la participación activa de la población y otros actores, todo en el marco del Sistema de Medidas de Defensa Civil.
Fuente de la imagen: Google (mongabay.com)
Marco Legal de la Reducción de Riesgo de Desastres en Cuba
La reducción de riesgo de desastres naturales en Cuba es una prioridad. Su estrategia se sustenta en un marco legal que comprende leyes, decretos leyes, decretos, resoluciones ministeriales, entre otras, y cuenta con una sólida base institucional para su implementación y el control de su cumplimiento.
Después del triunfo revolucionario en 1959, el gobierno comienza a adoptar las primeras medidas que avalan esta afirmación. En 1962 surge la Defensa Popular, como baluarte para la protección de la población y su economía contra las agresiones y sabotajes del imperialismo norteamericano y de los peligros naturales, la cual se transforma en Sistema de Medidas de Defensa Civil, mediante la Ley 1194, de julio de 1966. El Sistema se iría perfeccionando con nuevas experiencias y leyes, una de estas últimas es el Decreto Ley 170 del Sistema de Medidas de Defensa Civil, de mayo de 1997.
Treinta años después de su implementación, en 1996, la experiencia del Sistema de Defensa Civil Cubano fue seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat), patrocinado por la ciudad de Dubai, Emiratos Árabes Unidos y catalogada como «Buena». Esta selección consideró la eficacia del Sistema basándose en la sostenibilidad de la base legal creada en el país, en lo que se refiere a
la reducción de riesgo de desastres.
Entre los ejemplos de la base legal cubana en reducción de riesgo de desastres (3 Leyes, 7 Decretos Leyes, 13 Decretos, 21 Resoluciones Ministeriales y 1 Directiva), podemos citar:
- 1. La Ley 75 de la Defensa Nacional, del 21 de diciembre de 1994
En su Capítulo XIV se define el Sistema de Medidas de Defensa Civil y se otorgan responsabilidades a los Presidentes de las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular como líderes de Defensa Civil en sus respectivos territorios.
Establece también que las medidas de defensa civil sean coordinadas y ejecutadas por los organismos estatales, las entidades económicas y las instituciones sociales.
En esta ley se establecen además las principales medidas que deben cumplirse para la protección de la población y la economía.
- 2. El Decreto Ley No. 170, del Sistema de Medidas de Defensa Civil
Como cuerpo legal específico referente a la Defensa Civil define ampliamente todos los aspectos relacionados con la reducción de riesgo de desastres en la República de Cuba. En su fundamentación se expresa:
- "Es necesario desarrollar un sistema de medidas de defensa civil que permita prever y minimizar las afectaciones por la ocurrencia de desastres naturales u otros tipos de catástrofes que ocasionan al país cuantiosas pérdidas humanas, materiales y otros trastornos sociales, económicos y ambientales, que inciden negativamente en el desarrollo y requieren para su reducción de la acción coordinada de las fuerzas y recursos existentes en el territorio nacional, así como de la ayuda y cooperación internacional …)"
Es en este Decreto donde por primera vez se define la "reducción de desastres» como el «conjunto de actividades preventivas, de preparación, respuesta y recuperación, que se establecen con la finalidad de proteger a la población, la economía y el medio ambiente, de los efectos destructivos de los desastres naturales u otros tipos de catástrofes".
- 3. La Ley No. 77, de la Inversión Extranjera
Esta ley establece en su Disposición Especial: "Las empresas mixtas, los inversionistas nacionales y extranjeros partes en contratos de asociación económica internacional, y las empresas de capital totalmente extranjero, están sujetas a las regulaciones que se establezcan en materia de protección contra catástrofes y desastres naturales".
- 4. Decreto Ley No. 262, Reglamento para la compatibilización del desarrollo económico-social del país con los intereses de la defensa
Establece la consulta obligatoria de todas las inversiones realizadas en el país al correspondiente nivel de Defensa Civil, con el fin de incorporar las medidas de reducción de riesgo de desastres. Esto incluye a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional. Además hay otros reglamentos y normativas, a nivel sectorial, que se refieren a aspectos particulares relacionados con la reducción de riesgo de desastres, tales como:
- Norma cubana de Cargas de Vientos: Establece las cargas básicas de viento en cada región del país que deben tomarse para los cálculos estructurales de los edificios.
- Norma cubana de Carga para Sismos: Fija los parámetros de cálculo de edificios según la zonificación sísmica del país.
- Norma Técnico Ingeniera de Defensa Civil: Establece las medidas que deben cumplirse referentes a los principales aspectos económicos relativos a la prevención de desastres.
De manera sistemática la Defensa Civil Cubana realiza un análisis objetivo de las situaciones de desastres que afectan al territorio nacional, con la finalidad de evaluar los diferentes elementos que reducen los riesgos de desastres y adoptar las decisiones pertinentes para perfeccionar los mismos.
Como resultado de estos análisis, en particular de la temporada ciclónica de 2004, la máxima dirección del país, reafirmó la importancia que para el desarrollo y bienestar de la población cubana tiene la reducción de riesgo de desastres. Por tal motivo se aprobó por el Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional, Raúl Castro Ruz, la Directiva No.1, para la planificación, organización y preparación del país para situaciones de desastre, puesta en vigor el 20 de junio de 2005.
Entre los aspectos que establece la Directiva No. 1, se encuentran:
- 1. La aprobación del estudio Apreciación de los Peligros de Desastres en Cuba.
- 2. Las decisiones para enfrentar situaciones de desastres y los planes de reducción de desastres, en las diferentes instancias, de acuerdo con la «Idea general para organizar el proceso de reducción de desastres en el país».
- 3. La integración de la planificación del Ciclo de Reducción de Desastres al proceso de elaboración del Plan Económico y Social del país, a los diferentes niveles.
- 4. Los «Parámetros y plazos para el establecimiento de las fases ante las diferentes situaciones de desastres».
- 5. El cumplimiento, por los organismos y órganos del Estado, las entidades económicas y las instituciones sociales para cada fase y tipo de desastre, de las «Principales medidas generales para la protección de la población y la economía en el ciclo de reducción de desastres».
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil: Institución Rectora de la Reducción de Riesgo de Desastres en Cuba
La Defensa Civil en Cuba, a diferencia de la mayoría de las instituciones homólogas en el mundo, tiene un carácter de sistema y su integración orgánica a la estructura y actividades del Gobierno hacen de esta, más que una institución, un concepto de organización. Desde su creación, el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil ha sido el principal órgano de dirección, encargado de velar por el cumplimiento de las medidas de defensa civil, las normas y convenios internacionales relativos a la protección civil de los que Cuba sea parte, y de coordinar los programas de cooperación y ayuda internacional en caso de desastres.
La Defensa Civil tiene además como atribuciones y funciones para la reducción de riesgo de desastres, las de organizar, coordinar y controlar el trabajo de los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales en interés de proteger a la población y la economía, en condiciones normales y situaciones excepcionales.
Todo ello ha garantizado a Cuba una plataforma nacional multisectorial y efectiva, que le permite orientar los procesos de formulación de políticas y coordinar los planes, programas, proyectos y las diversas actividades requeridas, con el propósito de integrar la reducción del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo del país.
Fuente: CUBA, Paradigma en la reducción de riesgo de desastres; OXFAM, 2008
Indicadores urbanos
| Indicador | 2030 |
| Población total (miles) | 11,125.7 |
| Población urbana (miles) | 8,828.2 |
| Población en asentamientos precarios (miles) | S/D |
| Población en áreas urbanas (% de población total) | 79.3 |
| Población en asentamientos precarios (% de la población urbana) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población urbana (%) | S/D |
| Tasa de crecimiento anual de población en asentamientos precarios (%) | S/D |
| Población con servicio de alcantarillado(% de la población urbana) | 35,3 |
| Población suministro domiciliario de agua (% de la población urbana) | 72,9 |
| Población con acceso cercano al suministro de agua (% de la población urbana) | 15,1 |
| Población con servicio de agua en carro(% de la población urbana) | 5,2 |
| Población con área suficiente para vivir (% de la población urbana) | S/D |
| Población viviendo en estructuras durables (% de la población urbana) | S/D |
| Población rural (miles) | 2,297.5 |
- Fuente(s): UN-Habitat – Los datos aquí presentados han sido extraídos de la base de datos mundial de ONU-Hábitat de indicadores urbanos.
Ver también: Gestíon eficiente de la infraestructura de acuaductos y alcantarillados, UNAICC, Cuba, Datos 2010
Cambio climático
- Primera Comunicación Nacional de Cuba a la UNFCC (Septiembre 2001)
Análisis del Progreso del País
Los logros indicados en el informe nacional, plantean que se ha permitido reducir el riesgo social mediante el acceso universal a la salud, a la educación y a la seguridad social, las políticas dirigidas a reducir disparidades sociales y económicas, las inversiones en la infraestructura, la universalización de la cultura para incrementar el conocimiento humano.
Señala el documento que con motivo del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, se fortaleció el marco legal del Sistema de Defensa Civil y se crearon centros de preparación,estudio e investigaciones sobre desastres, lo cual da soporte directo a las prioridades del MAH; aún se requiere inversión en tecnología.
La cultura de seguridad se ha fortalecido en los diferentes segmentos de la población mediante el perfeccionamiento de la inclusión de temas, sobre reducción de desastres, en los programas de estudios de los diferentes sistemas de enseñanza y otros sectores de la población.
Ciertamente los avances del país necesitan mayores impulso en la divulgación y promoción de las acciones que se realizan entorno al tema.
Entre los sectores de mayor vulnerabilidad en Cuba se encuentran la construcción y la infraestructura de acueductos y alcantarillados. Ambos sectores carecen de mecanismos formales o prácticos para exigir una calidad integral, rentabilidad, sostenibilidad y reducción de vulnerabilidades en el proceso inversionista. Por tanto las inversiones se realizan típicamente sin haber considerado la fase de explotación ni los efectos directos e indirectos de la obras posterior a su entrega.
Progreso MAH
MAH P1 - Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
- Durante la última década del pasado siglo, en el marco del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, se fortaleció el marco legal del Sistema de Defensa Civil y se crearon centros de preparación,estudio e investigaciones sobre desastres.
- Plataforma Nacional multisectorial y efectiva, que le permite orientar los procesos de formulación de políticas y coordinar los planes, programas, proyectos y las diversas actividades requeridas, con el propósito de integrar la reducción del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo del país.
MAH P2 - Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
- Se han fortalecido las capacidades locales para la evaluación y monitoreo de los riesgos, así como la eficacia de los sistemas de alerta temprana a nivel nacional y local mediante la elaboración de procedimientos normalizados para estimar el riesgo, asociado a eventos naturales, tecnológicos y sanitarios a nivel de municipio y consejo popular, con indicadores de vulnerabilidad que permite a los gobiernos locales monitorear su reducción.
- La creación de los Centros de Gestión para la Reducción del Riesgo, en los municipios de mayor vulnerabilidad, facilita a las autoridades del territorio el manejo de los riesgos de desastres mediante un control sistemático de la reducción de las vulnerabilidades y contribuyen a fomentar una cultura de reducción de desastres en la población.
MAH P3 - Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
- Se elabora anualmente las Indicaciones Metodológicas y de Organización del Jefe del EMNDC, para establecer la cantidad de horas y los temas de la preparación de la población y los dirigentes.
- Se perfeccionan los programas de estudio, en todos los niveles de enseñanza, fundamentalmente en el nivel superior (universitario), para médicos, veterinarios, arquitectos e ingenieros.
- Se imparten cursos de postgrado en Reducción de Desastres, con el otorgamiento de créditos académicos y grados científicos.
- Se organizan eventos nacionales e internacionales sobre Reducción de Desastres.
MAH P4 - Reducir los factores de riesgo subyacentes.
- El proceso de utilización y ocupación del suelo en función del grado de Vulnerabilidad del territorio, que se garantiza por la obligatoriedad legal de consultar todas las inversiones con los órganos de la defensa Civil desde la etapa de microlocalización.
- Las regulaciones y acciones necesarias para conservar o rehabilitar los sitios afectados.
- En este sentido resalta la reubicación de comunidades durante la recuperación del impacto de eventos hidrometeorológicos,desde áreas afectadas hacia zonas menos vulnerables.
- Además se mantiene una constante vigilancia y rehabilitación de los ecosistemas frágiles mediante, lo cual se materializa mediante la protección de las 8 cuencas hidrográficas de interés nacional y de las zonas costeras y montañosas, así como la aplicación del Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. Estas acciones han tenido un impacto favorable en la reducción del riesgo de inundaciones costeras y por intensas lluvias
MAH P5 - Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
- Los preparativos para la respuesta se han fortalecidos por los actuales planes de reducción de desastres que se elaboran en todos los niveles territoriales y en las entidades, los cuales se actualizan anualmente, de acuerdo a la reducción del riesgo de cada lugar.
- Otro elemento importante durante la planificación de la respuesta y las acciones de recuperación es el fortalecimiento de las reservas estatales,donde se almacenan todos los recursos materiales necesarios para garantizar una respuesta rápida a los efectos de cualquier evento durante la etapa de rehabilitación.
- El fortalecimiento del sistema energético, por el principio de generación territorial distribuida y la instalación de los grupos electrógenos de emergencia en objetivos vitales, garantizan la rehabilitación eficiente de los servicios más necesarios para la población durante la recuperación (agua, gas, comunicaciones, centros de salud y de elaboración de alimentos).
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- Financiado por OXFAM Solidaridad y la Administración Belga de la Cooperación al Desarrollo, Gobierno del Reinado de Bélgica.
- Documento completo en PDF
- Para obtener copia impresa, favor solicitarla a fucadhu@fucadhu.org
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Vínculos Web
Centro Latinoamerican de Medicina de Desastres (CLAMED)
PreventionWeb Perfil del país - Desastres por origen natural, Estadísticas y datos: Cuba (inglés)
EM_DAT Perfil del país - Desastres por origen natural: Cuba (inglés)
ReliefWeb Países y emergencias: Cuba (inglés)
