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Descripción
geográfica (sobre amenazas y desastres)
El territorio de Perú, por su ubicación
geográfica en el círculo de fuego del Pacífico,
en la región tropical y subtropical de América
del Sur, además de la cordillera de los Andes que cruza
de sur a norte, está permanentemente expuesto a la
ocurrencia de fenómenos geofísicos y geológicos,
que son una seria amenaza a la seguridad de la población
y a la infraestructura de desarrollo. De la diversidad de
desastres que afectan el territorio nacional, se pueden señalar
como los más frecuentes y de severo impacto socioeconómico:
los terremotos, las avalanchas de lodo (huaycos en el idioma
quechua), los deslizamientos, las inundaciones, las sequías.
La alta actividad sísmica que se registra en el territorio
peruano se debe principalmente a la conocida interacción
tectónica de las placas Continental y Nazca, que afecta
a toda la costa. Los sismos que se registran en la parte continental
ocurren debido a la activación de fallas geológicas
como consecuencia de efectos secundarios de la tectónica
de placas. Los valles interandinos y las cuencas hidrográficas
en las vertientes oriental y occidental de los Andes, que
poseen fuertes pendientes y una importante inestabilidad geológica,
registran una alta vulnerabilidad ante lluvias intensas; esto
hace que se produzcan avalanchas de lodo, deslizamientos,
derrumbes, etcétera. Igualmente, muchas de las formaciones
glaciares en las altas cumbres también acusan inestabilidad
y, debido al intenso proceso de deglaciación, constituyen
una fuente de permanente peligro de aludes.
Las sequías y las inundaciones son fenómenos
recurrentes e inherentes a los climas semiáridos y
subhúmedos, observados generalmente en las zonas tropicales
y subtropicales, como es el caso de Perú. Entre las
variaciones climáticas está el muy conocido
fenómeno de El Niño, que se debe principalmente
a las fluctuaciones en el sistema natural de interacción
del océano y la troposfera en el Pacífico ecuatorial.
Dicho fenómeno se presenta con frecuencias e intensidades
variables, a veces con fuertes inundaciones en la costa norte
y elevadas temperaturas del océano, que producen cambios
en el sistema ecológico y resulta afectada la actividad
pesquera en períodos normales.
Por otro lado, en los períodos de verano del hemisferio
sur, se registran con recurrencia precipitaciones intensas
encima de lo normal, que luego produce desbordes de ríos,
avalanchas de lodo y deslizamientos, principalmente en las
cuencas hidrográficas de las vertientes oriental y
occidental de los Andes, con impacto sobre sus habitantes,
su agricultura, las vías de comunicación y las
viviendas.
Parte institucional
El
principal instrumento que el Estado de Perú tiene para
la Prevención y Atención de Desastres es el
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 28
marzo de 1972. El SINADECI fue concebido como un conjunto
organizado de entidades públicas y privadas que en
razón de sus competencias o de sus actividades tuvieran
que ver con los diferentes campos comprometidos en las tareas
de prevención y atención de desastres. Esta
amplia red institucional es regida y coordinada a nivel nacional
por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus
direcciones regionales, como órganos desconcentrados
en el nivel nacional, así como de comités y
oficinas de defensa regionales, municipales y oficinas sectoriales.
Aunque la coordinación general del Sistema y la formulación
de políticas y orientaciones son responsabilidad del
INDECI, los niveles regionales son relativamente autónomos
en la realización de sus planes, programas y proyectos,
siempre que éstos se inscriban en el marco de la política
nacional. El INDECI, además del Consejo Consultivo
Central, cuenta con un Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales,
un Consejo Consultivo Científico Tecnológico,
un Consejo Consultivo Interregional, para la coordinación
de políticas y acciones intersectoriales que les competen.
El Sistema Nacional de Defensa Civil lleva a cabo sus actividades
de prevención, atención y rehabilitación
de áreas afectadas. Dichas actividades se desarrollan
de acuerdo con la orientación del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, el cual
define sobre diferentes ámbitos institucionales la
formulación de estrategias, acciones, programas e instrumentos
de gestión a nivel sectorial, regional y local, mediante
la concertación interinstitucional.
Además, para efectos de sistematizar el conocimiento
de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio
nacional y contar con información relativa a sistemas
de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y procesos
de gestión interinstitucional, el INDECI ha organizado
un Sistema Integrado de Información, el cual está
al servicio del SINADECI. Este instrumento es fundamental
para la priorización eficiente de las actividades y
proyectos de las instituciones y de los programas del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
dado que permite el diagnóstico de las condiciones
de riesgo y de la capacidad de respuesta institucional para
actuar en caso de desastres en el territorio nacional.
En 2002 se creó la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres, encargada
de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas
de prevención de daños, atención y rehabilitación
en las zonas del país que se encuentren en peligro
inminente o afectados por desastres de gran magnitud.
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