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Descripción
geográfica (sobre amenazas y desastres)
Bolivia ocupa la
parte centro-occidental de América del Sur; está
situada entre los paralelos 9° 38’ y 22° 53’
de latitud sur, y los meridianos 57° 25’ y 69°
38’ de longitud oeste, con una superficie de 1.098.581
km2 y dividida políticamente en nueve departamentos.
Esta ubicación, con sus grandes variaciones latitudinales,
influye para que el territorio abarque desde el clima tropical
de nivel del mar templado seco, pasando por el clima subtropical
templado seco, hasta el clima frío de la cordillera.
Bolivia está conformada por seis provincias fisiográficas:
la cordillera occidental, el altiplano, la cordillera oriental
o real, el subandino, la llanura Chaco beniana y el escudo
brasileño.
Esta diversidad genera diferentes fenómenos climáticos
que están condicionados a la topografía pendiente.
Cada zona es afectada por una amenaza específica: en
la llanura se presentan inundaciones, incendios forestales
y sequías; en la zona subandina, inundaciones, deslizamientos,
actividad sísmica; la zona occidental que comprende
el altiplano boliviano se ve amenazada por heladas, lluvias
de granizo, sequías, deslizamientos y actividad volcánica.
La cordillera de los Andes, con alturas que pasan los 6.000
metros, ejerce también gran influencia en el clima
y, en consecuencia, sobre las condiciones ecológicas,
por lo que se encuentran nieves perpetuas, zonas áridas
e intermedias con temperatura y humedad diferentes.
El complejo volcánico es uno de los reguladores climáticos
más importantes. Las praderas del altiplano se encuentran
en general degradadas por el sobrepastoreo y los suelos presentan
efectos de erosión. La cadena montañosa controla
el clima general de la zona al impedir el paso del aire húmedo
hacia el oeste generando climas secos y áridos. En
esta zona se encuentran los Yungas que, a manera de cinturón
verde relativamente estrecho, se desarrollan a lo largo de
la vertiente oriental, protegiendo de la erosión a
esta unidad orográfica.
Las inundaciones constituyen uno de los fenómenos naturales
que se presentan con mayor periodicidad en el país.
Los de remoción de masas, especialmente en las zonas
periféricas, son de carácter ubicuo ya que durante
la época de lluvias o inmediatamente después
de ella es posible advertir en forma alarmante fenómenos
de esta índole. Asimismo, experimenta episodios de
ENOS de un modo diferente que en Ecuador y Perú. El
problema principal del país es la sequía en
los valles altos andinos, donde las precipitaciones reducidas
afectan principalmente el sector económicamente más
débil de la población indígena y a uno
de sus cultivos y alimentos básicos: la papa.
El rápido crecimiento poblacional de las principales
ciudades en Bolivia ha generado un incremento no planificado
de las construcciones civiles y asentamientos humanos, un
deterioro de la vida urbana, la degradación del medio
ambiente, escasez de empleo y profundización de la
pobreza; en casi todos los casos, la capacidad de los gobiernos
locales y central ha sido sobrepasada para atender satisfactoriamente
los servicios básicos, haciendo que se conformen sectores
cada vez más vulnerables.
En el país, desde diciembre del 2003 hasta la fecha,
han fallecido más de 400 personas por eventos naturales
y antrópicos.
Parte institucional
Bolivia
cuenta con una nueva legislación que establece un marco
institucional para la prevención del riesgo. En la
actualidad, el país está compatibilizando la
Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos con la Ley 2140/2000
de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres.
Modificada por la Ley 2335 de 2002, este instrumento tiene
su Decreto Reglamentario D.S. 26739 y D.S.27732, con el fin
de contar con una visión única sobre el proceso
de planificación para el desarrollo sostenible, al
tiempo que se elaboran nuevas normas antisísmicas para
la construcción y se incluye la reducción del
riesgo en las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Actualmente, no existen códigos de práctica
o de normas vigentes que tomen en consideración el
riesgo sísmico, pero se está en pleno proceso
de elaboración de una norma nacional para construcciones
antisísmicas que cuente con la participación
de la empresa privada.
En Bolivia, el organismo establecido por la Ley de Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres es el Consejo Nacional
para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y Emergencias (CONARADE), que posee la instancia superior
de decisión y coordinación. Esta estructura,
que podría representar la futura Plataforma Nacional,
está compuesta por una Secretaría Técnica
(Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo
Integral) y por varios ministerios: de la Presidencia, Gobierno,
Hacienda, Defensa Nacional, Desarrollo Sostenible, de Desarrollo
Económico, de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y
el de Salud y Deportes.
En el marco de las disposiciones legales en vigencia, los
organismos competentes, el Ministerio de Defensa Nacional
y de Desarrollo Sostenible están elaborando políticas
de acuerdo con los ámbitos de sus competencias. En
este sentido, se trabaja en la implementación de marcos
institucionales apropiados en la gestión de riesgos
y en los marcos legales y normativos. El Ministerio de Defensa
Nacional, a través del Viceministerio de Defensa Civil
y Cooperación al Desarrollo Integral, ha formulado
diferentes estrategias, como el Plan Nacional de Atención
a la Emergencia 2003-2004 y la Estrategia Gubernamental para
la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y Emergencias 2004, año en que se desarrolló
uno de los proyectos más importantes: el de la “Descentralización
de la Gestión de Riesgos en los Niveles Prefecturales”
(Gobiernos Departamentales). En este proyecto se crearon,
en su primera fase, las Unidades de Gestión de Riesgos,
entidades encargadas de reducir los riesgos (que abarca la
prevención, mitigación y reconstrucción)
y apoyar las tareas de atención de emergencias. Este
programa exitoso permitió que en el 2005 se llevara
a cabo la segunda fase que se ha denominado descentralización
de la gestión de riesgos en los niveles municipales
que pretende en su primera etapa alcanzar a cubrir la capacitación
en 60 municipios seleccionados para luego ir avanzando hasta
completar los 327 municipios que tiene Bolivia.
Para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
dos programas están en actual ejecución: Programa
de Prevención de Riesgos, Atención de Emergencia
y Reconstrucción (Gobierno Municipal de la Paz) y el
Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
para la Gestión del Riesgo, en el Departamento de la
Paz (Prefectura del Departamento de la Paz). Además,
se procura introducir la gestión de riesgos como tema
transversal en los currículos de primaria y secundaria;
para el nivel universitario se ha promovido la inclusión
optativa de la materia de gestión de riesgos en todas
las carreras a través de una resolución administrativa,
así como la organización de la carrera de Técnico
Superior en Gestión de Riesgos.
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