Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
América Latina y el Caribe  

Revista EIRD Informa - América Latina y el Caribe
Número:13 -2006 -12/2006 - 11-/2005 - 10/2005 - 9/2004 - 8/2003 - 7/2003 - 6/2002 - 5/2002 - 4/2001- 3/2001 - 2/2000 - 1/2000

 

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Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres: Una Oportunidad para la Acción

La Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres (CMRD) es un hito histórico que busca incrementar el perfil de la reducción del riesgo de los desastres dentro de la planificación y las prácticas del desarrollo. La Conferencia representará una oportunidad singular para promover un enfoque estratégico y sistemático a escala nacional, con el propósito de abordar la vulnerabilidad y reducir el riesgo ante los peligros naturales.

A pesar de que el compromiso en torno a la reducción de los desastres ha venido creciendo, su materialización continúa siendo un lento proceso. Las pérdidas económicas y humanas a causa de los desastres siguen aumentando y todavía representan uno de los principales obstáculos para lograr un desarrollo sostenible y para alcanzar las Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por otra parte, están surgiendo nuevos riesgos y, por todo ello, se espera que la CMRD oriente y motive a los gobiernos y sus forjadores de políticas a prestar mayor atención a estos problemas vitales, identificando formas prácticas de incorporar medidas para reducir el riesgo a las acciones destinadas a aliviar la pobreza.

La Conferencia utilizará los hallazgos identificados durante el proceso de revisión de la implementación de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama de 1994 , con el propósito de:

• Evaluar los logros e identificar las prácticas más acertadas;
• Definir los retos, las necesidades críticas y las oportunidades existentes dentro de las iniciativas para la reducción de desastres a escala mundial, y examinar los problemas emergentes; y,
• Desarrollar una serie de objetivos y líneas de acción para reducir el riesgo de los desastres y lograr los objetivos del Plan de Implementación de Johannesburgo para el Desarrollo Sostenible, como condiciones fundamentales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).


La Conferencia está programada a realizarse entre el 18 y el 22 de enero del 2005, en Kobe, Hyogo, Japón, inmediatamente después de la conmemoración del décimo aniversario del gran terremoto Hanshin-Awaji, el cual golpeó fuertemente a la ciudad de Kobe y sus alrededores durante las primeras horas del 17 de enero de 1995. Como consecuencia de este, unas 6400 personas murieron y 40.000 más resultaron heridas.

Resultados Esperados

Con base en los objetivos que estableció la Asamblea General, se prevé que los resultados más importantes de la Conferencia se produzcan dentro de las siguientes áreas:

• Mayor sensibilización, reconocimiento y respaldo político a la implementación de la reducción del riesgo de los desastres, y la movilización de recursos locales, nacionales
e internacionales;
• Lineamientos y prioridades más claros para tomar acciones en los ámbitos internacional, regional, nacional y local, con el propósito de garantizar la implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), y para brindar apoyo al logro de las metas propuestas en el Plan de Implementación de Johannesburgo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
• La adopción de una serie de objetivos y medidas políticas para guiar y estimular la implementación de la reducción del riesgo de los desastres, tanto en cuanto a lo que debe
lograrse como a la forma de llevarlo a cabo; y,
• El lanzamiento de iniciativas específicas y sociedades de trabajo para brindar apoyo a la implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres.


Proceso Preparatorio

Los siguientes mecanismos están brindando apoyo al proceso preparatorio de la Conferencia:

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolución A/RES/58/214, ha solicitado que la Secretaría de la EIRD funja también como Secretaría de la Conferencia. Con tal propósito, se ha establecido una unidad especial para coordinar la preparación de la CMRD.

Existe una división compuesta por cinco delegados de los Estados Miembros –electos con base en una representación geográfica equitativa-, y el país anfitrión como miembro ex oficio. Esta división se encuentra encabezando las discusiones para revisar las actividades preparatorias, tanto organizativas como de fondo, de la Conferencia. La primera sesión del Comité Preparatorio Intergubernamental se efectuó en mayo anterior en Ginebra, posterior a la novena sesión del Grupo Interagencial de Trabajo sobre la Reducción de Desastres (de la cual se encuentra disponible un informe resumen en http://www.iisd.ca/isdr/wcdr/prepcom1/). La segunda sesión del Comité Preparatorio está programada para el 11 y 12 de octubre del 2004, también en Ginebra, y posiblemente se celebre una tercera sesión inmediatamente anterior a la fecha de la Conferencia. Se ha planificado una serie de consultas entre las sesiones del Comité Preparatorio, con la orientación de los miembros de esta división.

El Grupo Interagencial de Trabajo sobre la Reducción de Desastres (GIT/RD, o IATF/DR por sus siglas en inglés) funge como mecanismo principal de apoyo a las discusiones de fondo de la CMRD. Durante la novena sesión del GIT/RD, que se llevó a cabo en mayo anterior en Ginebra, se revisó la implementación de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Seguro, de 1994, y se discutieron ampliamente los elementos propuestos para los resultados del programa de la CMRD.

Con miras a orientar de forma específica la labor esencial de la Conferencia, el GIT/RD también ha instaurado una unidad de trabajo.

Las discusiones que se han llevado a cabo en diversas reuniones regionales y temáticas, organizadas por instituciones socias y celebradas en distintas localidades, están contribuyendo al proceso preparatorio desde diferentes y relevantes puntos de vista.

Estas discusiones brindan valiosos aportes a la revisión de los logros y a las lecciones aprendidas en torno a la reducción de los desastres, identificando áreas que deberán abordarse y proponiendo elementos para la acción futura. Tanto la lista de las reuniones regionales y temáticas como la de sus resultados se encuentran disponibles en la página oficial de la CMRD en Internet.Del 15 de junio al 15 de julio, la Secretaría de la EIRD estará conduciendo un diálogo en línea para discutir las áreas prioritarias de acción para lograr la reducción del riesgo de los desastres durante el período 2005-2015. Se espera que los resultados de esta discusión contribuyan directamente a la revisión de la Estrategia de Yokohama e, indirectamente, a las consultas intergubernamentales. Sus resultados también estarán disponibles en la página de la CMRD.

Formato de la Conferencia
La CMRD estará compuesta por tres procesos principales, a saber: un segmento intergubernamental, un segmento temático para el intercambio de conocimiento, y un foro de participación pública. La Conferencia se llevará a cabo en Kobe, en el Hotel Portopia y el Centro de Conferencias Internacionales contiguo al hotel, al igual que en las Salas de Exhibición Internacional de la Prefectura de Hyogo, también en Kobe.

4.1 Segmento Intergubernamental
El segmento intergubernamental representará el punto de partida para que los delegados hagan declaraciones, discutan y negocien los resultados de la Conferencia para su adopción final. Además del salón de las sesiones plenarias (Salón Ohwada en el Hotel Portopia), se le asignará uno al Comité Principal (Salón Kairaku) para propósitos de negociación y redacción de documentos. Previa solicitud a la Secretaría de la CMRD, también habrán salas disponibles para que las delegaciones puedan llevar a cabo consultas bilaterales y grupales.

4.2 Segmento Temático
Este segmento, bajo coordinación de la Secretaría de la CMRD, pretende complementar las discusiones sobre los resultados programáticos a escala gubernamental, centrando su atención en los siguientes aspectos:

• El intercambio de experiencias y lecciones más acertadas para fortalecer la implementación de los resultados, al igual que la identificación de aquellos problemas que requieran de una mayor discusión a escala internacional, regional, nacional y comunitaria; y,
• El lanzamiento de iniciativas específicas o de sociedades de trabajo para brindar apoyo a la implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, al igual para facilitar el establecimiento de redes y el intercambio de información entre las organizaciones e instituciones socias.

Este segmento temático consistirá en tres mesas redondas de alto nivel y una serie de sesiones paralelas agrupadas bajo cinco temas diferentes, al igual que una sesión regional.

Mesas Redondas de Alto Nivel
Las Mesas Redondas de Alto Nivel abordarán aquellos temas que se hayan identificado durante el proceso de revisión de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama, y que requieran de un mayor compromiso político, presencia ante los medios de comunicación y un alto grado de participación a través de una discusión abierta entre los gobiernos e instituciones socias. En particular, los temas identificados corresponden a desafíos claves y temas emergentes dentro de la agenda de la reducción del riesgo de desastres que requieran de especial atención. Los tres temas son:


1) El Riesgo de los Desastres: Próximo Desafío para el Desarrollo
La creciente cantidad de desastres representan una amenaza para el desarrollo sostenible. Es necesario que las prácticas de desarrollo y las inversiones tomen en cuenta, de forma sistemática, el riesgo de los peligros naturales y otros afines. Algunos directores de programas de desarrollo y jefes de instituciones financieras, al igual que un ministro de gobierno y el alcalde de una ciudad importante presentarán sus puntos de vista sobre cómo superar este reto.

2) Aprendiendo a vivir con el riesgo
La educación, la capacitación profesional y el intercambio de información representan una de las fuerzas más poderosas para reducir el riesgo de los desastres. Diversos jefes de organizaciones internacionales claves, eminentes especialistas y un ministro de gobierno sostendrán discusiones sobre lo que, al iniciar la década de educación para el desarrollo sostenible, se necesita para ampliar los procesos educativos y de capacitación con miras a desarrollar una mayor cultura de prevención.

3) Riesgos Emergentes: ¿Qué depara el futuro?
El cambio climático, la deforestación, la rápida urbanización, y la propagación de enfermedades representan algunos de los muchos ejemplos de las tendencias emergentes que muestran las crecientes consecuencias de los riesgos de los desastres. Los directores de diversas agencias y desta- cados expertos en estos campos examinarán las implicaciones para los encargados de la toma de decisiones.

Se ha programado de forma tentativa la realización de estas tres mesas redondas durante el 18 y 19 de enero del 2005 en el salón asignado para las sesiones plenarias. El discurso de apertura de cada mesa redonda estará a cargo de un orador de renombre, seguido de discusiones del panel con los jefes de delegación, directores de agencias, líderes comunitarios y expertos.

Sesiones Temáticas
Las sesiones paralelas propuestas estarán directamente relacionadas con los resultados de la Conferencia y los temas que se estén discutiendo dentro del proceso intergubernamental. Estas sesiones se agruparán bajo cinco temas diferentes los cuales, mediante la revisión de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama y a través de consultas con las instituciones socias, se han identificado como las áreas prioritarias de trabajo para los próximos diez años. Las agrupaciones por tema se formularán de forma tal que guarden relación estrecha con los cinco objetivos claves, prioridades y acciones designadas y que serán objeto de discusión durante el segmento intergubernamental.

Un panel, en representación de organizaciones relevantes que llevan a cabo actividades relacionadas con el tema, al igual que delegados de los diversos países, se encargarán de la apertura de las cinco agrupaciones temáticas, que estarán presididas por representantes gubernamentales. Estos, en calidad de presidentes y durante la preparación y conducción de tales agrupaciones, contarán con el apoyo de diversas agencias y organizaciones que ya han expresado su compromiso específico al respecto (por favor refiérase a la lista de abajo). Cada una de estas agrupaciones temáticas se dividirá en varias sesiones que se celebrarán paralelamente. La lista de los temas propuestos se incluye en el recuadro.
Se les solicitará a los organizadores de las sesiones informar a los presidentes sobre los resultados, los cuales recopilarán y resumirán las discusiones e informarán al plenario. También se espera que se publique un informe por separado para recopilar la información que se comparta en las sesiones paralelas (por ejemplo, lecciones aprendidas y prácticas más acertadas), con el propósito de que sirvan de guías para que otros aprendan de experiencias pasadas.

Se invita a las agencias, gobiernos, ONGs y otros socios que están acreditados ante la CMRD a organizar sesiones que contribuyan al segmento temático de esta, bajo alguno de los cinco temas propuestos. Debido a que el interés en estas sesiones es grande y la cantidad de salones en el local es limitada, se exhorta a que las sesiones de planificación de los socios en torno a temas similares colaboren tan estrechamente como sea posible, con el propósito de organizar sesiones conjuntas. Se le dará preferencia a las actividades que los socios gubernamentales, no gubernamentales e intergubernamentales organicen conjuntamente. La Secretaría de la CMRD facilitará la colaboración entre los organizadores de las sesiones.

El tamaño y el formato de cada sesión paralela (discusión del panel, presentación, mesa redonda, sesión de preguntas y respuestas), lo decidirá quien la convoque. La Secretaría de la CMRD brindará la información sobre la capacidad y el equipo del salón designado para la celebración de estas. Las salas tienen equipo estándar gratuito (micrófonos, proyector y pantalla). El costo de los servicios de interpretación los cubrirá quien convoque la sesión.

Sesiones Regionales
Además de las cinco discusiones temáticas, se llevará a cabo una sesión regional en el salón designado para las plenarias, lo que permitirá el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en cada región. Esta sesión se ha programado tentativamente para la tarde del 21 de enero del 2005.

La Secretaría de la CMRD se encargará de elaborar con anticipación un programa consolidado de la Conferencia, el cual estará disponible en la página de Internet de la CMRD.

4.3 Foro Público
El foro público consistirá en 1) talleres; 2) puestos de exhibición; 3) una sesión de exhibición de afiches; y, 4) un centro de las ONGs. Todo ello permitirá que las organizaciones promuevan sus propias actividades mediante sesiones de afiches, videos y películas, al igual que de exhibiciones públicas, y que puedan llevar a cabo debates abiertos, seminarios y otra serie de actividades.

Los organizadores de estas pueden incluir a los gobiernos, ONGs, instituciones técnicas y el sector privado. No se necesitará de una acreditación especial para organizar estas actividades. Los grupos que deseen hacerlo bajo el Foro Público podrán solicitarlo en línea a través de la página de Internet de la CMRD. El foro estará abierto al público en general (especialmente a estudiantes escolares y universitarios), y a los participantes de la Conferencia.

Este se llevará a cabo contiguo al lugar donde se celebrarán los segmentos intergubernamental y temático, en el Centro de Conferencias Internacionales y la Sala de Exhibiciones Internacionales de Kobe. Se elaborará con anticipación un programa detallado de la Conferencia, el cual estará disponible en la página de Internet de la CMRD.


Cuadro 2

1. Gobernabilidad: Marcos Institucionales y de Políticas
para la Reducción del Riesgo (PNUD, HÁBITAT- ONU, VNU, Consorcio ProVention)

2. Identificación, Evaluación, Monitoreo y Alerta Temprana del Riesgo (OMN, IC/CE, UNU).

3. Manejo del Conocimiento y la Educación: Establecimiento de una Cultura de Comunidades Resistentes. (UNESCO, FICR, UNICEF)

4. Reducción de los Factores Fundamentales de Riesgo (PNUMA, OMS, CNUDR)

5. Preparación para una Respuesta Efectiva (OCAH, PMA)

 

1-La Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres Naturales se celebró en Japón, en 1994. Desde entonces, la Estrategia de Yokohama para un Mundo más Seguro: Directrices para la Prevención, Preparación y Mitigación de los Desastres, y su Plan de Acción han servido de marco internacional en el campo de la reducción de desastres. Actualmente, se está llevando a cabo una revisión de los logros, brechas y desafíos críticos que enfrenta la comunidad internacional, y los resultados de este proceso se presentarán en la Conferencia.
2- Esta división está compuesta por los siguientes miembros: Ecuador, en representación de América Latina y los Estados del Caribe (Presidente); la República Federal de Alemania, representando a Europa Occidental y Otros Grupos; la República Islámica de Irán, como representante de los Estados asiáticos (Relator); Marruecos, en representación de los Estados africanos; la Federación Rusa representando a los Estados de Europa Oriental; y Japón (miembro ex oficio y Vicepresidente).
3-Los organizadores de actividades que no cumplan con estos objetivos, podrían considerar utilizar las instalaciones del Foro (por favor refiérase a la sección del Foro Público).
4- CIC/CE: Directorio General, Centro de Investigación Conjunta, Comisión Europea.

Cuadro 3

1. Gobernabilidad: Marcos Institucionales y de Políticas para la Reducción del Riesgo
• Políticas socioeconómicas y utilización efectiva de los
recursos (relacionando la erradicación de la pobreza con los
recursos públicos y privados)
• Políticas ambientales (su integración a las políticas
ambientales y prácticas de gestión existentes)
• Reducción del riesgo y desarrollo sostenible
• Políticas nacionales, desarrollo y legislación institucional,
coordinación nacional
• Autoridades locales y políticas municipales para la reducción
del riesgo
• Acción y participación comunitaria
• Marcos y políticas institucionales regionales
• Políticas de las instituciones financieras para promover y
apoyar la reducción del riesgo
• Transparencia- rendición de cuentas
• Indicadores e indización para brindar apoyo al progreso y el
desempeño

2. Identificación, Evaluación, Monitoreo y Alerta Temprana del Riesgo
• Evaluaciones de los peligros y la vulnerabilidad - metodologías
• Evaluaciones y metodologías sobre el impacto de los desastres
• Pronósticos y alertas tempranas – comunicación del riesgo
• Tecnología espacial y reducción de los desastres
• Evaluaciones de la vulnerabilidad y las capacidades a escala local
• Evaluación de los riesgos climáticos y ambientales
• Manejo de los desastres naturales y tecnológicos, y otros
riesgos sistémicos emergentes
• Recopilación de datos y utilización de información para la
reducción del riesgo
• Riesgo urbano- una preocupación creciente
• Sequías

3. Manejo del Conocimiento y la Educación: Establecimiento de una Cultura de Comunidades
Resistentes
• Educación para el desarrollo sostenible – reducción del
riesgo de los desastres en las escuelas
• Reducción del riesgo de los desastres en el ámbito
universitario y de postgrado
• Programas de investigación
• Capacitación: formal e informal (acción comunitaria)
• Medios de comunicación y reducción del riesgo de los
desastres – herramientas para incrementar la sensibilización
pública
• La voz de la sociedad civil en la reducción del riesgo de los
desastres

4. Reducción de los Factores Fundamentales de Riesgo
• Reconstrucción de comunidades más seguras – soluciones
sostenibles en la recuperación y la reconstrucción
• Planificación del uso de la tierra
• Enfoques sobre redes de seguridad y fuentes de sustento
para reducir el riesgo
• Seguros – instrumentos financieros – micro-finanzas
• Construcciones más seguras – cumplimiento de los códigos
(casos y lecciones aprendidas)
• Inversiones del sector privado y de negocios en la reducción
del riesgo de los desastres
• Gestión ambiental y reducción del riesgo
• Acción comunitaria: dónde ha funcionado
• Temas de género y reducción del riesgo de los desastres
• Salud y reducción del riesgo

5. Preparación para una Respuesta Efectiva
• Del auxilio al desarrollo
• Mecanismos de respuesta y preparación ante los desastres
en el contexto de la reducción de estos
• Fortalecimiento de la preparación: vínculos entre las alertas
tempranas y una respuesta efectiva
• Financiamiento del verdadero costo de las respuestas ante
los desastres
• Desarrollo de las herramientas de respuesta mediante
sociedades no tradicionales de trabajo
• Prevención, preparación y respuesta frente a las
emergencias ambientales



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