Modificando la conducta de un pueblo para reducir la vulnerabilidad de los desastres en el Perú
Cap.Navio (r). Carlos Barandiaran

“...Estrategias más efectivas de prevención no solo ahorrarían decenas de billones de dólares, sino que salvarían decenas de miles de vidas. Los fondos gastados actualmente en intervención y socorro podrían dedicarse a mejorar el desarrollo equitativo y sostenible, lo cual reduciría el riesgo de guerras y desastres. Edificar una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de la prevención deben proveerse en el presente, sus beneficios sólo se obtienen en un futuro distante. Más aún, los beneficios no son tangibles; tales como los desastres que NO sucederán...”

Kofi Annan, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

La cita de Kofin Annan sintetiza, la meta que persigue el Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú (INDECI), edificar la Cultura de Prevención a la que aspiran los habitantes de un pueblo que sufre año tras año la acción destructiva de la naturaleza y de los seres humanos, usando como vehículos, educación y capacitación permanentes.

En la reunión de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible desarrollada entre el 28 de enero y 8 de febrero del año en curso se concluyó que:

1. En los últimos cuatro decenios las pérdidas económicas en el mundo, por desastres han crecido diez veces.
2. El 97% aproximadamente de las muertes relacionadas con desastres cada año ocurren en países como el Perú.
3. Está probado que la vulnerabilidad a los desastres es una función de la conducta humana.
4. Para el año 2050 debido a los desastres naturales, anualmente perderán la vida 100,000 personas y habrán 300,000 millones de dólares de pérdidas económicas, si el impacto probable del cambio climático no se contrarresta con medidas más agresivas de reducción de desastres.
5. Luego de un desastre las pérdidas indirectas en el comercio, particularmente, en el sector de la economía informal, a menudo no se perciben.
6. El énfasis en la respuesta a los desastres y a la ayuda humanitaria absorbe montos significativos de recursos, los cuales normalmente servirían para incrementar los esfuerzos para el desarrollo.

El punto tres determina la importancia y la razón por la cual uno de los tres órganos de línea del Instituto Nacional de Defensa Civil, específicamente, la Dirección Nacional de Educación y Capacitación; desarrolla acciones tendientes a reducir esta condición de la vulnerabilidad, con la finalidad de modificar la conducta humana mediante procesos educativos y de capacitación cuidadosamente diseñados de acuerdo a las necesidades reales de nuestra población. Para comprender mejor, tenemos que echar una mirada primero al Marco Legal del Instituto, el cual se crea como parte del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) con base en lo establecido en el Decreto Ley 19338 Ley del SINADECI, la cual en su artículo segundo establece como uno de los objetivos del Sistema el concienciar a la población en el rol de la Defensa Civil y su participación en ella y en su artículo tercero considera además, la función de adoctrinar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades por asumir en caso de desastres o calamidades. Por otra parte con el Decreto Supremo N° 005-88 SGMD se establece el Reglamento del SINADECI en el cual señala que son funciones generales de los Comités de Defensa Civil en su respectiva jurisdicción territorial, entre otras, dirigir y promover la capacitación de la población para prevenir daños producto de la ocurrencia de desastres de todo tipo.

A partir de este marco legal es claro que la Dirección Nacional de Educación y Capacitación es el órgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la Política Nacional de Defensa Civil relacionada con la educación y preparación de la población en general, así como la capacitación de los miembros del Sistema Nacional de Defensa Civil del Perú, y por lo tanto el responsable de la creación y mantenimiento de una Cultura de Prevención en más de veinticuatro millones de habitantes que tiene el país.

Siendo la misión de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación: Crear, enseñar doctrina y conocimientos, para tener sus propios referentes teórico filosóficos, establecer relaciones hombre naturaleza, dar conceptos y avanzar en el proceso de conceptualización teórico-práctico a través del análisis y discusión de hechos ocurridos o de ocurrencia probable, para motivar, sensibilizar y concienciar a través del SINADECI a la ciudadanía, sobre riesgos y desastres.

Como todo sistema organizado ha sido diseñado para funcionar con base en tres estrategias:

1. Planificar estratégicamente cómo organizar y aprovechar al máximo las potencialidades y capacidades de la ciudadanía a fin de reducir la vulnerabilidad y mitigar el riesgo.
2. Desarrollar fortalezas en las comunidades vulnerables para afrontar los efectos de las amenazas naturales y tecnológicas a través de la distribución del material de difusión escrita, visual u oral, para concienciar y preparar respuestas adecuadas al tipo de amenaza. Contribuir a la generación y fortalecimientos de actitudes y conceptos de la cultura de prevención de desastres a través de planes y programas de educación, capacitación y difusión.

A partir de estas estrategias se han diseñado y se vienen ejecutando cinco Módulos de Capacitación específicos dirigidos a: Autoridades del SINADECI, Docentes de Centros Escolares,-Inspectores Técnicos de Seguridad en Defensa Civil, Comunicadores Sociales, Brigadistas de Defensa Civil.

Mediante el establecimiento de Grupos de Capacitación Regionales (Multidisciplinarios) los cuales ejecutan la capacitación en forma descentralizada desde las Direcciones Regionales de Defensa Civil distribuidas a lo largo del territorio. También se ha considerado la ejecución de cursos de capacitación con la participación de Organismos Internacionales de Cooperación (OFDA, GTZ, OPS) y la ejecución de cursos binacionales en la zona de frontera con el Ecuador, así como el reforzamiento de acciones conjuntas de capacitación con Organizaciones No Gubernamentales, como: la Cruz Roja Peruana, Care - Perú y Caritas. Finalmente también se prioriza y se da impulso a la cooperación interinstitucional con organismos como OFDA/USAID, Agencia de Cooperación Alemana GTZ, Organización Panamericana de la Salud (SUMA), Universidades y el Grupo Consultivo y de Asistencia Técnica de los EEUU, entre otros.

Los resultados concretos de este nuevo impulso a la educación y capacitación de la población se traducen en 45 cursos que se dictaron en el año 2000 en todo el país, 249 en el año 2001, en que los Grupos de Capacitación Regional comenzaron a operar desde agosto. Pero allí no queda todo ya que para este año se estima por lo menos duplicar esa cantidad estimándose un total de 521 cursos a escala nacional de acuerdo al cuadro que se adjunta.

Estos cursos están distribuidos por regiones de acuerdo a lo siguiente:

Para mayor información contactar a:
Carlos Barandiaran Chirinos. Dirección Nacional de Educación y Capacitación. Instituto Nacional
de Defensa Civil
cbarandirannindeci..ob.pe