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Segunda
Reunión del Grupo Especial de Trabajo
Interagencial para la Reducción de Desastres
Ginebra, 10 y 11 de octubre del 2000
| Recordatorio:
El Informe del
Secretario General sobre los Acuerdos Sucesorios del Decenio Internacional
para la Reducción de los Desastres Naturales (A/54/497),
identificó las funciones principales del Grupo Especial de
Trabajo Iteragencial y de la Secretaría Iteragencial de la
EIRD de la siguiente forma:
El Grupo Especial
de Trabajo Iteragencial debe:
- Servir como
foro principal dentro del Sistema de las Naciones Unidas para
idear estrategias y políticas para la reducción
de los riesgos provenientes de la naturaleza;
- Identificar
brechas dentro de las políticas y programas para la reducción
de desastres y recomendar acciones correctivas;
- Asegurar
que las acciones efectuadas por las agencias involucradas en la
reducción de desastres se complementen;
- Brindar
a la Secretaría la orientación necesaria con respecto
a una serie de políticas; y,
- Convocar
a reuniones ad hoc de expertos en temas relacionados con la reducción
de desastres
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La Segunda Reunión
del Grupo Especial de Trabajo Interagencial para la Reducción de
Desastres se celebró en Ginebra durante el 10 y el 11 de octubre
del 2000. La Sra. Carolyn McAskie, Adjunta del Secretario General Adjunto
de Asuntos Humanitarios y Coordinadora de Respuesta a Emergencias Interina,
presidió la reunión y el Sr. Denis Benn, Director a.i. de
la Secretaría de la EIRD fungió como Secretario.
En su discurso inaugural,
la Sra. McAskie señaló que en la primera reunión
del Grupo Especial de Trabajo, celebrada en abril del 2000 (referirse
a EIRD Informa No. 1), se transmitió un claro mensaje con respecto
al enfoque que debe adoptarse para la implementación de la Estrategia.
Desde entonces, se han efectuado cambios tanto dentro de la Secretaría
de la EIRD como en el rumbo de su trabajo. La Sra. McAskie hizo énfasis
en el hecho de que todavía existe la necesidad palpable de distinguir
entre lo que es reducción de desastres y respuesta ante una catástrofe.
La reducción de desastres, que es el trabajo de la EIRD, necesita
enmarcarse dentro del contexto del desarrollo sostenible. Por tal razón,
aún cuando le rinde cuentas a la Subsecretaría General para
Asuntos Humanitarios, la Secretaría de la EIRD es distinta y autónoma
y debe continuar así. El Grupo Especial de Trabajo también
es un ente singular, ya que representa una sociedad poco común
entre diferentes órganos de las Naciones Unidas, grupos regionales
y organizaciones de la sociedad civil, los cuales cuentan con el apoyo
de sus respectivos Gobiernos Nacionales.
Adicionalmente, la
presidenta hizo énfasis en el hecho que también es parte
del papel de este Grupo Especial contribuir a la elaboración de
una agenda global en materia de prevención de desastres, mientras
los grupos de trabajo que constituyen este Grupo Especial estarían
a cargo de promover gran parte de tan esencial agenda. La Secretaría
de la EIRD no sería operativa, pero tendría que conservar
aquellas competencias que se requieren para llevar a cabo las funciones
que el ECOSOC, la Asamblea General y el Grupo Especial de Trabajo le han
asignado. La Sra. McAskie también señaló que la Secretaría
se benefició del traslado temporal de un oficial superior de programas
de la Organización Meteorológica Mundial a ella, y solicitó
a otros miembros del Grupo Especial de Trabajo considerar acuerdos similares
para que este ente se convierta en una verdadera Secretaría Iteragencial,
tal y como se le denominó en la Resolución 54/219 de la
Asamblea General.
En sus palabras de
apertura, el Director a.i. de la Secretaría de la EIRD aseveró
que, al momento de realizar sus actividades, la Secretaría no duplicaría
el trabajo que efectúan las diferentes organizaciones y agencias
de las Naciones Unidas, pero buscaría promover iniciativas multisectoriales
y multidisciplinarias en el campo de la reducción de desastres,
aspecto que también complementaría el trabajo de los grupos
multisectoriales dentro de la comunidad de la EIRD. El Sr. Benn también
aclaró que la Secretaría trabajará en cercana colaboración
con los miembros del Grupo Especial de Trabajo y con otros actores relevantes
en la promoción de los objetivos de la reducción de desastres.
También, se refirió al Borrador Marco para la Acción
y para la Implementación de la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (documento “marco”), el cual considera
como un “documento vivo”, en el sentido que no es para la adopción
formal sino para su elaboración progresiva en consulta con los
miembros del Grupo Especial de Trabajo. Asimismo observó que la
Secretaría ya ha elaborado los tres “documentos centrales”
que el Grupo Especial de Trabajo solicitó durante su primera reunión.
Estos tratan sobre la Aplicación de la Ciencia y la Tecnología
en la Prevención de Desastres, la Reducción de Desastres
en el Desarrollo Sostenible y dentro de la Planificación Nacional,
y Edificación de las Capacidades necesarias para la Reducción
de Desastres en los países en desarrollo. El Sr. Benn también
hizo referencia a dos documentos adicionales elaborados por la Secretaría
sobre Políticas y Tendencias de la Legislación en Prevención
de Desastres, y sobre Concienciación e Información Pública
respectivamente.
Al introducir estos
documentos posteriormente, el Sr. Benn señaló el creciente
reconocimiento que se le ha brindado a la importancia de la aplicación
de la ciencia y la tecnología en la reducción de desastres.
También, aseguró que la inclusión de la reducción
de desastres en los procesos del desarrollo sostenible y de planificación
nacional es muy importante, con el objeto de asegurar que se le esté
brindando una mayor prioridad al tema. De forma similar, el Sr. Benn señaló
la importancia que posee el desarrollo de las capacidades en el ámbito
individual, institucional y sistémico, para poder abordar la reducción
de desastres.
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Organizaciones
y miembros del Grupo Especial de Trabajo Iteragencial
Miembros
del Grupo Especial de Trabajo
•
Sra. Carolyn McAskie, Adjunta del Secretario General Adjunto de
Asuntos Humanitarios y Coordinadora de Respuesta a Emergencias Interina
• Sr. Denis Benn, Secretario, Director a.i. de la Secretaría
de la EIRD
Representantes
de las Agencias de Naciones Unidas
• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés)
• Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
• Organización Meteorológica Mundial (OMM)
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
• Programa Mundial de Alimentación (PMA)
• Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo
(BIRD) / Banco Mundial (BM)
Representantes
de entidades regionales
• Consejo de Europa
• Centro Asiático para la Preparación en Desastres
(CAPD)
• Organización de la Unidad Africana (OUA)
• OEA / Comité Interamericano para la Reducción
de Desastres Naturales
• Comisión del Pacífico Sur para la Geociencia
Aplicada (SOPAC)
• Consejo Interestatal CIS
Representantes
de la Sociedad Civil y las ONGs
• Director General, Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza (UICN)
• Director, Departamento de Preparación en Desastres,
Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (FICR)
• Presidente, Comité para la Reducción de Desastres,
Consejo Internacional para la Ciencia (CIC)
• Director General, Organizaciones Internacionales para la
Defensa Cívica (OIDC)
• Centro de Monitoreo de Sequías (CMS), Harare, Zimbabwe
• Compañía Reaseguradora de Munich, Alemania
• Oficina para la Prevención de Desastres, Agencia Nacional
de Tierras de Japón, Tokio.
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Elaboración de un Marco de Trabajo para la Acción y para
la Implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres:
El Grupo Especial
de Trabajo tomó parte de un amplio y constructivo intercambio de
opiniones en relación con el borrador de un documento marco, a
manera de reflexión de los elementos esenciales de la Estrategia
y como base para la elaboración progresiva de la Estrategia por
parte del Grupo Especial de Trabajo.
Se sugirieron los
siguientes puntos:
- se necesita que
las comunidades resistentes a los desastres y la reducción de
las pérdidas sociales y económicas se reconstituyan en
parte del objetivo más importante de la Estrategia;
- se debe hacer
énfasis en el vínculo entre las actividades del Grupo
Especial de Trabajo y de la Secretaría, al igual que en las necesidades
de aquellas comunidades propensas a los desastres;
- se deben destacar
los aspectos regionales de la reducción de desastres, al igual
que el papel de los países y los comités nacionales en
la promoción de la Estrategia.
Mientras se discutían
los documentos centrales mencionados anteriormente, se logró el
consenso en relación con que tanto el Grupo Especial y los Grupos
de Trabajo como la Seceretaría deberán buscar la identificación
de medios en los que las capacidades existentes en el ámbito de
la ciencia y la tecnología puedan ser más accesibles por
parte de quienes las necesitan. También, se señaló
que todas las actividades en el campo de la reducción de desastres
deben incluir un elemento orientado a incrementar las capacidades, y ello
no debe abordarse de forma separada.
Se decidió
que la próxima reunión del Grupo Especial de Trabajo deberá
efectuarse en abril del año 2001. En general, todos los presentes,
incluyendo muchos de los observadores, hicieron referencia al enfoque
positivo que los miembros del Grupo Especial de Trabajo han desarrollado,
al igual que a su determinación de progresar conjuntamente hacia
la implementación de la Estrategia. De hecho, 57 observadores y
representantes de diferentes países y organizaciones asistieron
a la reunión, incluyendo varios países de la región
de América Latina y el Caribe, al igual que de la Asociación
Iberoamericana para la Protección Civil.
Se agradeció
a los miembros del Grupo Especial de Trabajo, especialmente por sus sugerencias
constructivas las cuales, tal como lo indicó la presidenta, representó
una contribución importante al actual proceso de perfeccionamiento
de la Estrategia, al igual que al proceso mediante el cual se implementará.
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En marcha
hacia el progreso...
En relación
con otros temas esenciales, los miembros del Grupo Especial de Trabajo
discutieron la labor realizada por los tres grupos de trabajo ya
establecidos, al igual que con respecto a nuevas áreas de
inquietud, tales como la prevención de los incendios forestales
(se acordó que se crearía un nuevo grupo de trabajo
encabezado por la UICN), legislación y reducción de
desastres, y la necesidad de una participación más
decisiva de los países en la tarea de lograr los objetivos
de la EIRD.
Los tres grupos
de trabajo establecidos durante la primera reunión del Grupo
Especial de Trabajo (sobre el Niño, Cambio y Variaciones
Climáticas; Alerta Temprana y Cuantificación del Riesgo,
Vulnerabilidad e Impacto de los Desastres) presentaron sus respectivos
informes de labores. La discusión concluyó de la siguiente
forma:
Grupo de
Trabajo No. 1 - Actividades para la Reducción de Desastres
en el contexto de El Niño, los Cambios y las Variaciones
Climáticas
El representante
de la OMM, en calidad de presidente del Grupo de Trabajo No. 1,
presentó una evaluación del trabajo llevado a cabo
hasta la fecha, señalando que se logró realizar un
trabajo interinstitucional considerable, el cual había iniciado
con el apoyo del antecesor de este grupo de trabajo, es decir, el
Grupo Especial de Trabajo Interagencial sobre El Niño. También
se señaló que el Comité Interagencial sobre
Desarrollo Sostenible, la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático y el Programa Climático
conforman contextos adicionales dentro de los que el Grupo de Trabajo
No. 1 necesitará tomar en consideración sus contribuciones
específicas en temas relacionados con el clima y los desastres.
Se acordó
que el grupo de trabajo necesitará identificar dentro de
sus etapas iniciales el o los puntos en los que deberá trabajar,
tal como la formulación de planes de manera que la información
ya existente dentro de las comunidades técnica y científica
se encuentre fácilmente disponible y la puedan utilizar los
Gobiernos Nacionales y las comunidades vulnerables.
Grupo de
Trabajo No. 2 - Alerta Temprana
El representante
del PNUMA, en calidad de presidente del Grupo de Trabajo No. 2,
presentó una evaluación de los esfuerzos dedicados
a establecer este grupo, el cual todavía no ha logrado reunirse.
El Grupo Especial
de Trabajo reafirmó la necesidad de que el Grupo de Trabajo
No. 2 desarrolle una definición relativamente delimitada
y que pueda aplicarse en relación con las alertas tempranas;
al igual que efectúe un inventario de las actividades que
en el campo de las advertencias tempranas se han llevado a cabo
dentro del Sistema de las Naciones Unidas y si fuese posible, más
allá de él mismo y finalmente, evalúe estas
actividades con el objeto de identificar brechas que se necesiten
salvar a través del subsecuente trabajo dentro del Sistema
de las Naciones Unidas y más de este. Se acordó que
el Grupo de Trabajo también necesitará identificar
medios para permitir que las comunidades propensas a los desastres
en los países en desarrollo puedan utilizar las herramientas
existentes en materia de alertas tempranas.
Grupo de
Trabajo No. 3 - Cuantificación del Riesgo, Vulnerabilidad
e Impacto de los Desastres
El representante
del PNUD, en calidad de presidente del Grupo de Trabajo No. 3, presentó
una evaluación del trabajo de este grupo, el cual ha efectuado
labores preparatorias y ha emprendido un programa de gran relevancia.
Se afirmó
que el Grupo de Trabajo No. 3 debe orientarse hacia aspectos sociales
de la cuantificación de riesgos, vulnerabilidad e impacto
de los desastres. Ello, debido a que el Banco Mundial ya se encuentra
realizando esfuerzos para cuantificar los aspectos económicos
de estos temas. Se sugirió que, al principio, el grupo debe
concentrar sus esfuerzos en diversas ciudades, en particular aquellas
ubicadas en sitios de alto riesgo.
Se recibió
el apoyo general para un programa de trabajo que se concentrará
en el desarrollo de indicadores, el manejo de bases de datos y de
información, la creación de redes, la realización
de inventarios de pérdidas provocadas por los desastres,
el desarrollo de estudios de caso y prácticas más
útiles, la documentación de las herramientas existentes,
la implementación de métodos y normas para la evaluación
de la vulnerabilidad, temas de promoción, capacidades locales
de gestión y efectos transfronterizos de los desastres. De
manera similar, se recibió de forma positiva la posibilidad
de desarrollar un “Informe Mundial de Vulnerabilidad frente
a los Desastres” en el contexto del Grupo de Trabajo No. 3
|
Para mayor infomración,
favor dirigirse a la Secretaría de la EIRD:
isdr@un.org o pisanof@un.org
www.unisdr.org
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